【正文】 部為政府財政投入，在經(jīng)濟實力相對較弱的一些地方，政府財政很難長期持續(xù)確保試點工作中建新安置和拆舊整理所需資金來源穩(wěn)定，特別是中國東部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣和西部地區(qū)。地方政府對地上附屬物補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是不明確的。在這一土地征收過程中，政府的征收程序存在著問題。這種“宅基地?fù)Q房”模式中依然存在著許多土地征收問題。拆舊區(qū)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。但是在實際操作中，土地征收程序的規(guī)定卻顯得過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，進而造成了土地征收權(quán)的濫用，在建新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，極易出現(xiàn)這樣的問題，最后，非但未能解決農(nóng)民安置區(qū)問題，反而容易使得地方政府在巨大利潤驅(qū)動下濫用征地權(quán)力，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。通過掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。加快修改土地管理法。 國土資源部《關(guān)于天津等五省（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》國土資源部的批復(fù)確定了天津市等五?。ㄊ校┑?個項目區(qū)，成為第一批“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”。”第五條（二十一）規(guī)定：“明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的政策依據(jù) 國土資源部在《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號）明確提出：“縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊，促進建設(shè)用地的集中。，并進行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。、土地利用計劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，申請城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱“掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”），按審批權(quán)限報相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)。所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年）》公布的數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全國鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：1．社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，耕地數(shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析《土地資源管理學(xué)》論文中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院班級：08級本科 土地資源管理姓名： 劉 婧 學(xué)號： 2008200503城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析【摘要】“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。（1）開展掛鉤試點，破解土地規(guī)劃、計劃瓶頸制約，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間。在拆舊區(qū)土地復(fù)墾過程中，我們要因地制宜，結(jié)合復(fù)墾區(qū)周邊環(huán)境，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，但不是必須將拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地，可以復(fù)墾為園地等其它農(nóng)用地，要結(jié)合實際情況，靈活處理。各項建設(shè)占用耕地需要通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加的耕地，實現(xiàn)占用耕地與補充耕地的平衡。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。通過掛鉤試點置換的建設(shè)用地，不占計劃指標(biāo)，也不增加規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。（五）可以有效地解決“三大指標(biāo)”問題。掛鉤指標(biāo)土地出讓增值收益用于拆舊、復(fù)墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。（6）各縣（市、區(qū)）通過掛鉤指標(biāo)融資或其它方式籌措的資金。（2）使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓新增建設(shè)用地產(chǎn)生的土地增值部分的收益。（三）資金籌措。拆舊復(fù)墾。申報項目。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有關(guān)政策解讀（一）周轉(zhuǎn)指標(biāo)的理解。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。從全國各地開展增減掛鉤試點工作情況來看，不少地方已探索出了大量成功經(jīng)驗，同時，也客觀存在一些不足和問題，2011年78月份，國土資源部組織對各省市增減掛鉤試點工作進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求落實整改，全國各地增減掛鉤工作將進一步規(guī)范?！安稹保芽招拇?、空置屋、廢棄工礦、磚瓦窯等拆除搬掉；“還”，對被拆遷的妥善安置，特別是搬遷農(nóng)民的住宅用地必須依照法律的規(guī)定進行還建；“墾”，將拆除后的土地進行復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾成耕地，也可以復(fù)墾成其它農(nóng)用地；“建”，將節(jié)余的面積（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）用于城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，同時解決新增建設(shè)用地計劃。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。然而在中國的現(xiàn)實條件下，比較容易忽視農(nóng)民的意愿。 增減掛鉤項目的建新區(qū)與拆舊區(qū)土地的權(quán)屬性質(zhì)往往不一致，分別屬于兩個甚至是多個行政單位，土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及是否辦理、如何辦理，也沒有明文規(guī)定。在實際工作中，許多地方只注重耕地數(shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題，雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質(zhì)量難以達到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少[2]。 過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民“多、散、亂”的特點，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果，同時也有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化發(fā)展的需要。 縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取到發(fā)展空間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這項工作牽涉到很多方面，非常復(fù)雜，因而必然就有很多的利弊問題。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等組成。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進及經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間，為經(jīng)濟發(fā)展破解土地瓶頸問題。第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策探析摘 要：本文通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析，闡述了增減掛鉤政策的意義，通過深入分析增減掛鉤政策實際實施過程出現(xiàn)的問題和不足、農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益保障問題，提出在增減掛鉤項目實施過程中，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護好農(nóng)村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個關(guān)鍵點上。我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動力來自兩個方面：一是政府出于保護耕地、集約用地的需要，對農(nóng)村的建設(shè)用地進行整理；二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求；三是解決城鎮(zhèn)化進程的快速推進及經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張的突出問題[1]。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點的整理上面，實際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點用地減少的問題。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。所以通過這個途徑，可以一定