【正文】 議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第十一條 規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定。第七條 規(guī)范性文件制定說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，必要性、制定過(guò)程；（二）所需要解決的主要問(wèn)題；（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)以及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門(mén)報(bào)送備案。主題詞：規(guī)范性文件 審查 備案 辦法 抄送：局領(lǐng)導(dǎo) 湖南煤礦安全監(jiān)察局 2012年5月21日印發(fā)第四篇：攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法攀枝花市政府令第74號(hào)〈〈攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2005年5月24日攀枝花市人民政府第次常67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。第十一條 省政府法制辦對(duì)本局規(guī)范性文件提出備案審查意見(jiàn)，要求變更或撤銷(xiāo)的，由局執(zhí)法監(jiān)督處會(huì)同起草、執(zhí)行該文件的處室提出處理意見(jiàn)和建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向省人民政府法制辦報(bào)送說(shuō)明材料及處理建議，并根據(jù)省政府法制辦的審查意見(jiàn)進(jìn)行修訂或者廢止。第九條 負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室（中心）應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文件及該文件的說(shuō)明裝訂成冊(cè)，一式10份送局執(zhí)法監(jiān)督處，同時(shí)提交規(guī)范性文件及說(shuō)明的電子文檔。第七條 局辦公室對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件，應(yīng)按照本辦法和公文處理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行核稿。第六條 對(duì)規(guī)范性文件通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，分別按照下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件草案，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，超越權(quán)限和職責(zé)的，與國(guó)家和本省政策規(guī)定、世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序批準(zhǔn)的，由局執(zhí)法監(jiān)督處提出修改意見(jiàn)。第三條 局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)局規(guī)范性文件審查備案工作。第三篇：關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件審查備案辦法湘煤安辦〔2012〕80號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法》的通知局機(jī)關(guān)各處室（中心），各安全監(jiān)察分局：為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第186號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第十七條不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。第十二條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。在規(guī)范性文件初審過(guò)程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。第六條市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。第十八條本辦法自通過(guò)之日起施行。第十四條常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。第十二條市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第九條規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書(shū)面審查建議。備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。第二條本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱(chēng)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。（三）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問(wèn)題除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。在征求意見(jiàn)的過(guò) 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的以部門(mén)名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷(xiāo)的，才依法啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷(xiāo)，但其目的并不在于撤銷(xiāo)同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過(guò)審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。從具體審查工作來(lái)講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)開(kāi)展備案審查工作的。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過(guò)程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見(jiàn)》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。2008年12月，省人大常委會(huì)召開(kāi)了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。縣人大常委會(huì)撤銷(xiāo)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的?？h人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第一篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過(guò)）第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類(lèi)、存檔工作。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見(jiàn)連同規(guī)范性文件書(shū)面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見(jiàn)，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見(jiàn)送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷(xiāo)，也可以撤銷(xiāo)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性