【正文】 奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。第五條規(guī)范性文件審查的基本原則對規(guī)范性文件進行審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。第九條 本制度自2016年1月1日起施行。第六條全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清理。第九條鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報部門處理。第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責(zé)就下列內(nèi)容進行審查：（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；（四）是否具備可行性和可操作性。第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報告一式5份，報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府法制辦備案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。一是聘請法律顧問。圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。思考篇監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構(gòu)向制定機關(guān)反饋審查意見后，具體審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。①審查意見的形成。⑤審查意見的匯總。④開展具體審查。接收登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進行二次審核。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。接收登記機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機構(gòu)。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機關(guān)報備的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。④規(guī)范性文件制定說明。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。無論地方權(quán)力機關(guān)，還是地方行政機關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負擔(dān)。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機關(guān)不得行使。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標準，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。第五章 附則第二十三條 本辦法由貢山縣人大常委會負責(zé)解釋。第二十條 對黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件，只審查審查涉及政府工作方面的內(nèi)容，認為需要修改或廢止的，在按相關(guān)程序辦理的同時抄報同級黨委，建議不被采納的，報請上一級人大常委會決定。(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。第十四條 規(guī)范性文件審查的重點：(一)是否與憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章、上級規(guī)范性文件和縣人大及其常委會的決議、決定相抵觸；(二)是否越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政強制措施；(三)是否違法或不適當(dāng)設(shè)定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費、集資等項目；(四)是否違反規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。第十一條 應(yīng)當(dāng)報送州人大常委會備案的規(guī)范性文件材料，由縣人大常委會辦公室負責(zé)報送。第八條 報送縣人大常委會人大常委會備案的規(guī)范文件材料，由縣人大常委會法制工作委員會負責(zé)接收、登記、并分送縣人大常委會各工作機構(gòu)按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。第二章 報備單位及文件范圍第五條報備規(guī)范性文件的制定機關(guān)包括:（一）縣人民政府；（二）縣人民法院，縣人民檢察院；（三）經(jīng)縣政府批準以政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)名義發(fā)布規(guī)范性文件的工作部門；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會。第三條 規(guī)范性文件備案審查，是指規(guī)范性文件在生效之后．要按法定期限報常務(wù)委員會備案、審查、分類、歸檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱?？h人大常委會聯(lián)系法制工作委員會的副主任和各委室主要負責(zé)人組成規(guī)范性文件審查機構(gòu)，負責(zé)對報送縣人大常委會備案審查的規(guī)范性文件進行審查。幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案審查。第十條 規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)制發(fā)