【正文】 范圍和程度需要擴(kuò)大，應(yīng)肩負(fù)較多的經(jīng)濟(jì)功能，決不能放任自流，無所作為。后來隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)展壯大，市場(chǎng)管理主體的行政級(jí)別越來越高，涉及的部門越來越多，機(jī)構(gòu)也越來越完善。而在市場(chǎng)發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高 的情況下，政府就要有序地撤出一些領(lǐng)域，其作用的程度和范圍就應(yīng)該有所下降，而應(yīng)讓市場(chǎng)充分起作用。 第八 節(jié) 從“管辦結(jié)合”到 “管辦分離”，明確政府自身職能 政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，但政府的經(jīng)濟(jì)功能隨市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。貿(mào)易量不斷擴(kuò)大，當(dāng)年 1 至 4 月合同成交 600 余萬美元，比上年同期增長 120%。在 建成高檔次有形市場(chǎng)的同時(shí)，也形成了現(xiàn)代化的數(shù)字化無形市場(chǎng)。同時(shí) ，以交易方式為主的無形市場(chǎng)也不斷升級(jí)，不局限于滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生活資料和生產(chǎn)資料需求，出現(xiàn)大批量、跨區(qū)域、專業(yè)化的批發(fā)交易。當(dāng)有形載體不適應(yīng)交易內(nèi)容的發(fā)展時(shí)，就會(huì)阻礙市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展 ； 若只片面追求市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)地的高檔化，而以交易內(nèi)容為主的無形市場(chǎng)沒有跟上，則只會(huì)提高交易成本，反而不利市場(chǎng)發(fā)展。在無形市場(chǎng)上，商人無需集中到一定具體地點(diǎn)或具體場(chǎng)所，可以借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通迅技術(shù)手段完成的商品交換活動(dòng)。信用建設(shè)不但換來市場(chǎng)繁榮，而且大大提高了小商品城的知名度和美譽(yù)度，取得的豐碩成果。建立了中國小商品城信用記錄局域網(wǎng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口登記，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營戶的歷史資料、榮譽(yù)表彰、不良行為、處罰記 錄等各類數(shù)據(jù)全部輸入電腦。信用缺失是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。 三、 加強(qiáng)信用建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序 從節(jié)約交易成本的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩 序。政府對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控，在對(duì)經(jīng)營資源實(shí)行有償有期使用的前提下，實(shí)行“門檻”式開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以降低運(yùn)價(jià)。 ㈣ 義烏聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng) 有一個(gè)較為發(fā)達(dá)的運(yùn)輸市場(chǎng)，是義烏的突出優(yōu)勢(shì)之一，是義烏小商品持續(xù)繁榮的很重要因素。它從小商品市場(chǎng)攤位使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入手開展產(chǎn)權(quán)交 易業(yè)務(wù)，至現(xiàn)在已逐步發(fā)展到產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓、分紅派息、企業(yè)改制與并購、資本運(yùn)營、項(xiàng)目包裝、咨詢策劃等各類產(chǎn)權(quán)信息中介，構(gòu)筑起義烏市的產(chǎn)權(quán)交易體系。 義烏市還加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途改變的管理。 ㈡ 義烏的房地產(chǎn)市場(chǎng) 1991 年 7 月 25 日，義烏市人民政府頒布了《義烏市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》，在全省率先實(shí)行了城鎮(zhèn)國有土地 使用制度改革。 1988 年 5 月，義烏市勞動(dòng)人事 局創(chuàng)辦了勞務(wù)市場(chǎng)，制定了市場(chǎng)章程和交易規(guī)則，配備了專門的工作人員，提出了“招工到市場(chǎng)，求才到 市場(chǎng)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不單單是通過小商品市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張就能實(shí)現(xiàn)的，而必須依賴一個(gè)以小商品的生 產(chǎn)、營銷為中心，各種要素市場(chǎng)相配套的完整的市場(chǎng)體系。要素市場(chǎng)主要是為商品市場(chǎng)服務(wù)的，是支撐商品市場(chǎng)不斷發(fā)展的骨架。 “但在市場(chǎng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，要素市場(chǎng)不是消極地去適應(yīng)商品市場(chǎng)的發(fā)展，而是對(duì)商品市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮著積極的反作用”。在廣大經(jīng)營戶和從業(yè)人員中開展法制教育、職業(yè)道德教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，增強(qiáng)經(jīng)營戶和從業(yè)人員依法經(jīng)營和誠實(shí)守信意識(shí)，使他們能夠文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，樹立起良好的行業(yè)風(fēng)氣。培育市場(chǎng)主體是培育市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。形成了義北服裝、義東小商品、義南皮革皮件、義西小五金等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展了襯衫、飾品、襪業(yè)、毛紡、拉鏈等一大批本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。義烏市場(chǎng)發(fā)展初期，工業(yè)基礎(chǔ)是十分薄弱的。 第五 節(jié) “以商促工、工商聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐 我國歷史上的晉商和徽商，曾經(jīng)靠貿(mào)易而盛極一時(shí)，但他們的后代沒有興 辦實(shí)業(yè)，未能把大量的商業(yè)利潤投入到發(fā)展近代工業(yè)中去，而是固守在流通領(lǐng) 域中活動(dòng)，轉(zhuǎn)向錢莊、當(dāng)鋪等非生產(chǎn)性領(lǐng)域。經(jīng)商戶也可以從賣同類商品的同行中找到自身的不足，從而能夠及時(shí)加以改進(jìn) 。在這種情況下，糾紛就難免發(fā)生。 從 1982 年湖清門的小商品一條街，一直到 1991 年底止，義烏小商品市場(chǎng)的布局雖有一定的劃分，但總是“混為一堂”的多。 此外，先有“市”、再有“場(chǎng)”還順帶解決了建場(chǎng)資金問題。因?yàn)槭袌?chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅僅 取決于規(guī)模，還取決于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)。義烏小商品市場(chǎng)不斷擴(kuò)張過程中，攤位一直是供不應(yīng)求的資源。適度的低稅率從當(dāng)前看可能會(huì)減少政府稅收收入，但有利于促進(jìn)生產(chǎn)和投資的積極性，使國民收入增加。因此， E點(diǎn)以上是稅收的禁區(qū)。如果稅率從 B點(diǎn)再上升到 D點(diǎn)，政府的稅收收入還會(huì)進(jìn)一步增加。 Laffer)提出的拉弗曲線說明了稅率水平應(yīng)控制在一個(gè)合理限度內(nèi)?！?⑥ 圖 43 拉弗線示圖 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，剩余索取權(quán)具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。舉一個(gè)不很恰當(dāng)?shù)谋扔?，這就好像閘門與水源的關(guān)系。而居民的消費(fèi)水平與其可支配的收入有直 接的關(guān)系。義烏市政府這種嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)的措施為市場(chǎng)經(jīng)營戶創(chuàng)造了良好的低成本交易條件，這也是義烏小商品市場(chǎng)長期繁榮的一個(gè)重要原因。小商品市場(chǎng)增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，地方政府又可以集中資金投入市 場(chǎng)，進(jìn)行再建設(shè)再開發(fā)，如此形成良性循環(huán)，推動(dòng)小商品市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。 第二 節(jié) “放水養(yǎng)魚”的“雙贏”稅費(fèi)措施 義烏小商品市場(chǎng)正式開放后的十余年內(nèi)，義烏縣委、縣政府本著“發(fā)展生產(chǎn)、培植稅源、造福于民”的指導(dǎo)思想，在稅收征管上十分注意取之適度，決不搞竭澤而漁，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)商戶實(shí)行“定額包干計(jì)稅”法。當(dāng)面臨這些限制性政策禁錮時(shí)，如果采取各種變通的 辦法，繞著彎走，并取得較好的績(jī)效，就會(huì)產(chǎn)生示范作用，為其他人所仿效。由于體制變革中政策調(diào)整的特殊性，新舊政策同時(shí)存在，使政策運(yùn)用具有超常彈性，因此政策運(yùn)用可能性邊界不是表現(xiàn)為一條曲線，而是表現(xiàn)為由 X1X2 和 X1*X2*共同組成的一個(gè)環(huán)形帶。 在我國政策體制改革的政策調(diào)整過程中，新舊政策之間是有一定的抵觸性 的，而且政策往往只注重基本的原則性，缺乏明確的政策邊界，具有明顯的易變性、不確定性，故而政策運(yùn)用具有較大的彈性空間?！八膫€(gè)允許”實(shí)質(zhì)上是承認(rèn)民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，使得經(jīng)營戶 獲得了剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，雖然春風(fēng)化雨，卻仍是乍 暖還寒。 表 31 義烏小商品市場(chǎng)歷年成交額 圖 31 1982 一 20xx 年市場(chǎng)年成交額走勢(shì)折線圖 現(xiàn)在，義烏已形成了一個(gè)以中國小商品城為龍頭，農(nóng)貿(mào)城、物資市場(chǎng)、室內(nèi)用品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等 10 余個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和 30 多條專業(yè)街為依托，運(yùn)輸、產(chǎn)權(quán)、金融、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)為支撐，國內(nèi)外分市場(chǎng)相呼應(yīng)的較為完善的市場(chǎng)體系，成為全國小商品的物流中心、信息中心、出口基地和展示中心。第三層次是國內(nèi)外分市場(chǎng)。至此，義烏市場(chǎng)面積達(dá)到 260 萬平方米，成為全球最大的日用消費(fèi)品市場(chǎng)。 從 20xx 年下半年起，為了適應(yīng)市場(chǎng)業(yè) 態(tài)變化和功能創(chuàng)新的新要求，義烏開 始建設(shè)第五代小商品市場(chǎng)即中國義烏國際商貿(mào)城。 為拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)中國小商品城的輻射力，在重點(diǎn)鞏固和完善提高義烏小商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極向外拓展。次月，7000 個(gè)攤位投入運(yùn)行。場(chǎng)內(nèi)攤位全部采用室內(nèi)柜廊式，并配有自動(dòng)扶梯、電腦室、電視監(jiān)控室、配電室、鍋爐室等設(shè)施。于是， 1989 年再投資 50 萬元，在主市場(chǎng)南側(cè)的草園路擴(kuò)建了一個(gè)高大鋼架、天彎式的小百貨分市場(chǎng)，占地 4548 平方米，增加攤位1386 個(gè)，并于當(dāng)年 10 月 8 日正式交付使用。這個(gè)市場(chǎng)建立后，市場(chǎng)發(fā)展仍呈上升趨勢(shì)，攤位數(shù)不斷增加，要求經(jīng)商的農(nóng)民不斷增多。面對(duì)這樣的形勢(shì)，通過調(diào)查認(rèn)證，縣委、縣政府于 1985 年 5 月決定重新建設(shè)一個(gè)新市場(chǎng)，以滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要。從此，義烏小商品市場(chǎng)結(jié)束了原始的沿街為市的傳統(tǒng)方式，改變了古老的集市貿(mào)易的性質(zhì)，成為長年不間斷的、有專門經(jīng)營場(chǎng)所的、有一整套服務(wù)設(shè)施和措施的、商場(chǎng) 化的新式市場(chǎng)。隨著正式開放后的迅猛發(fā)展，馬路市場(chǎng)越來越不能適應(yīng)形勢(shì)需要，為此， 1983 年 7 月義烏縣委、縣政府投資建造一個(gè)較大規(guī)模的攤棚廣場(chǎng)式的小商品市場(chǎng)。同日，廿三里小商品市場(chǎng)開放。 這就是第一代小商品市場(chǎng)。同樣，義烏城里的小商品市場(chǎng)也不象往年春節(jié)后自行消失，反而生意興旺，人數(shù)漸多，越來越大了。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國營商店商品單一，供應(yīng)不足，有的敲糖幫自己摸索加工一些小商品，偷偷辦起“地下工廠”。挑揀好的加工成雞毛撣子之類的商品，下腳毛用作肥料漚田。 第三 章 義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展歷程回顧 第一節(jié) 義烏小商品市場(chǎng)的產(chǎn)生 義烏地處浙江中部山區(qū)丘陵地帶，人多地少，土地貧癮。 吳敬璉教授的在《政府與市場(chǎng)作用的消長》一文中指出，世界各國的教訓(xùn)都揭示出 :只有在保證市場(chǎng)公平、有序運(yùn)作的同時(shí)，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，通過市場(chǎng)和政府這雙看不見和看得見的手的巧妙結(jié)合，才能創(chuàng)造 繁榮的經(jīng)濟(jì)。 陳天祥認(rèn)為，地方政府在我國的市場(chǎng)化進(jìn)程中的功能是不可替代的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面 :一是培育市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的生成和發(fā)展，如培育各類 市場(chǎng)主體、建設(shè)和完善商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置等。 ⑤ 世界銀行 :《發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》 (第一版 )，北京 :中國財(cái)政出版社， 1991年 。那么收益會(huì)更高，如果兩者一起運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就會(huì)像 經(jīng)驗(yàn)告訴我們的那樣，產(chǎn)生比 總和收益更高的收益。但是，市場(chǎng)不能在真空中運(yùn)轉(zhuǎn) — 他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家選擇了集中計(jì)劃和市場(chǎng)兩者之間廣泛密切的配合”。我認(rèn)為，應(yīng)該保持政府在經(jīng)濟(jì)中的重要角色” 日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大野健一在分析市場(chǎng)與政府關(guān)系時(shí)提出要重視政府的積 極作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 不會(huì)在發(fā)展中國家自動(dòng)形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的積極參與。這第二個(gè)目的將導(dǎo)致一系列公共 (或半公共 )產(chǎn)品和服務(wù)的供給 ，以便降低界定、談判和實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)交換基礎(chǔ)的契約所引起的費(fèi)用。三是根 據(jù)某些理由，市場(chǎng)的供給方面不能提供所需要的信息。布雷爾和保羅任何商人在組織各部門間的關(guān)系時(shí)也正是做以前由價(jià)格機(jī)制去完成的事情??這兩者間的重要區(qū)別在于，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是強(qiáng)加的，而企 業(yè)是自愿產(chǎn)生的。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用至為重要，具有市場(chǎng)、企業(yè)等組織形式所不具備的優(yōu)勢(shì)，政府 可以在必要的場(chǎng)合避開市場(chǎng)，而企業(yè)是做不到的，但政府行政機(jī)制本身是有成本的 (如龐大的管僚機(jī)構(gòu)、押集信息要花費(fèi)相當(dāng)?shù)某杀?)。比如最低工資政策是對(duì)低收入勞動(dòng)者基本生活權(quán)的承認(rèn)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)主經(jīng)營權(quán)的限制。政府規(guī)制的客體是個(gè)人和企業(yè)。 杜鋼建則指出 :“規(guī)制是指 公共機(jī)構(gòu)通過一定的規(guī)則對(duì)個(gè)人和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主 體和社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)進(jìn)行限制。 F政治科學(xué)的文獻(xiàn)對(duì)政府規(guī)制的分析，既強(qiáng)調(diào)公共利益，也強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)，同時(shí)也考慮到了集團(tuán)沖突對(duì)公共利益的決定。 Khan)教授的經(jīng)典教科書《規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) :原理與制度》一書中對(duì)公用事業(yè)的政府規(guī)制定義為 :作為一種制度安排，政府規(guī)制是“對(duì)該種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要方面的直接的政府規(guī)定，比如，進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定，以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。 第二 節(jié) 政府規(guī)制有關(guān)理論簡(jiǎn)述 一、 政府規(guī)制概念的表述 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是在 20 世紀(jì) 70 年代以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐漸發(fā)展起來一門新的學(xué)科，它主要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)和管理。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制指構(gòu)成市場(chǎng)的主體客體相互關(guān)系、相互制約的作用過程和形式。 二、市場(chǎng)客體的發(fā)育。市場(chǎng)要素包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面，因而市場(chǎng)要素的發(fā)育可以分成三個(gè)部分考察。當(dāng)市場(chǎng)處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，社會(huì)再生產(chǎn)會(huì)得以順利進(jìn)行，人們生活水平也會(huì)逐漸提高，市場(chǎng)走向繁榮，社會(huì)走向穩(wěn)定?！?③ 他認(rèn)為把市場(chǎng)這一概念確定為商品交換領(lǐng)域與市場(chǎng)作為聯(lián)結(jié)商品生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶的性質(zhì)相符合，不僅包括商品交換的具體場(chǎng)所，還包括買賣雙方無需集中到一定具體地點(diǎn)或具體場(chǎng)所，而是借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等 手段完成的商品交換活動(dòng)?！兑捉?jīng)研究義烏市政府在促進(jìn)小商品市場(chǎng)健康發(fā)展中的作用，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索其中規(guī)律性的東西，對(duì)于我們深化政府規(guī)制的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我國政府規(guī)制改革，加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。商品輻射206 個(gè)國家和地區(qū)，行銷東南亞、中東、歐美等地，年出口量己占總成交額的50%強(qiáng)。 由‘雞毛換糖’開始，利用市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和集聚功能，發(fā)展小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國際化的進(jìn)程。我國的市場(chǎng)化是一個(gè)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)化，政府在這一進(jìn)程中起著關(guān)鍵的作用。 我國屬于發(fā)展中國家，市場(chǎng)不成熟，市場(chǎng)機(jī)制薄弱，市場(chǎng)許多應(yīng)有的功能遠(yuǎn)沒得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，從而不得不加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)職能 。但是，這種競(jìng)爭(zhēng)必須是公平的和有序的。因此，首先得從培育市場(chǎng)體系抓起，才能建立并不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。能夠增加就業(yè)崗位，解決富余勞動(dòng)力問題，改善人民群眾的生活。市場(chǎng)是市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和起點(diǎn)，沒有市場(chǎng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。對(duì)本研究提供