【正文】 范圍和程度需要擴大，應(yīng)肩負(fù)較多的經(jīng)濟功能，決不能放任自流，無所作為。后來隨著市場的逐步發(fā)展壯大，市場管理主體的行政級別越來越高，涉及的部門越來越多，機構(gòu)也越來越完善。而在市場發(fā)展較成熟、經(jīng)濟發(fā)展水平較高 的情況下，政府就要有序地撤出一些領(lǐng)域，其作用的程度和范圍就應(yīng)該有所下降，而應(yīng)讓市場充分起作用。 第八 節(jié) 從“管辦結(jié)合”到 “管辦分離”，明確政府自身職能 政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，但政府的經(jīng)濟功能隨市場機制的發(fā)育，隨經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而應(yīng)有不同的側(cè)重點。貿(mào)易量不斷擴大，當(dāng)年 1 至 4 月合同成交 600 余萬美元，比上年同期增長 120%。在 建成高檔次有形市場的同時，也形成了現(xiàn)代化的數(shù)字化無形市場。同時 ，以交易方式為主的無形市場也不斷升級，不局限于滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生活資料和生產(chǎn)資料需求，出現(xiàn)大批量、跨區(qū)域、專業(yè)化的批發(fā)交易。當(dāng)有形載體不適應(yīng)交易內(nèi)容的發(fā)展時，就會阻礙市場的進一步發(fā)展 ； 若只片面追求市場經(jīng)營場地的高檔化，而以交易內(nèi)容為主的無形市場沒有跟上，則只會提高交易成本，反而不利市場發(fā)展。在無形市場上，商人無需集中到一定具體地點或具體場所，可以借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通迅技術(shù)手段完成的商品交換活動。信用建設(shè)不但換來市場繁榮，而且大大提高了小商品城的知名度和美譽度，取得的豐碩成果。建立了中國小商品城信用記錄局域網(wǎng)，結(jié)合經(jīng)濟戶口登記，對市場經(jīng)營戶的歷史資料、榮譽表彰、不良行為、處罰記 錄等各類數(shù)據(jù)全部輸入電腦。信用缺失是市場 經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大障礙。 三、 加強信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序 從節(jié)約交易成本的角度看，市場經(jīng)濟更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩 序。政府對貨運市場的調(diào)控，在對經(jīng)營資源實行有償有期使用的前提下，實行“門檻”式開放，引入競爭機制，以降低運價。 ㈣ 義烏聯(lián)托運市場 有一個較為發(fā)達的運輸市場，是義烏的突出優(yōu)勢之一，是義烏小商品持續(xù)繁榮的很重要因素。它從小商品市場攤位使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入手開展產(chǎn)權(quán)交 易業(yè)務(wù)，至現(xiàn)在已逐步發(fā)展到產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓、分紅派息、企業(yè)改制與并購、資本運營、項目包裝、咨詢策劃等各類產(chǎn)權(quán)信息中介，構(gòu)筑起義烏市的產(chǎn)權(quán)交易體系。 義烏市還加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途改變的管理。 ㈡ 義烏的房地產(chǎn)市場 1991 年 7 月 25 日，義烏市人民政府頒布了《義烏市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》，在全省率先實行了城鎮(zhèn)國有土地 使用制度改革。 1988 年 5 月，義烏市勞動人事 局創(chuàng)辦了勞務(wù)市場，制定了市場章程和交易規(guī)則，配備了專門的工作人員，提出了“招工到市場，求才到 市場”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，不單單是通過小商品市場的規(guī)模擴張就能實現(xiàn)的，而必須依賴一個以小商品的生 產(chǎn)、營銷為中心，各種要素市場相配套的完整的市場體系。要素市場主要是為商品市場服務(wù)的，是支撐商品市場不斷發(fā)展的骨架。 “但在市場體系運轉(zhuǎn)的過程中，要素市場不是消極地去適應(yīng)商品市場的發(fā)展，而是對商品市場的發(fā)展發(fā)揮著積極的反作用”。在廣大經(jīng)營戶和從業(yè)人員中開展法制教育、職業(yè)道德教育和市場經(jīng)濟知識教育，增強經(jīng)營戶和從業(yè)人員依法經(jīng)營和誠實守信意識，使他們能夠文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺遵守市場規(guī)則，樹立起良好的行業(yè)風(fēng)氣。培育市場主體是培育市場的首要環(huán)節(jié)。形成了義北服裝、義東小商品、義南皮革皮件、義西小五金等塊狀特色經(jīng)濟，培育發(fā)展了襯衫、飾品、襪業(yè)、毛紡、拉鏈等一大批本地優(yōu)勢行業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高了市場競爭力。義烏市場發(fā)展初期，工業(yè)基礎(chǔ)是十分薄弱的。 第五 節(jié) “以商促工、工商聯(lián)動”，強化市場的產(chǎn)業(yè)支撐 我國歷史上的晉商和徽商，曾經(jīng)靠貿(mào)易而盛極一時，但他們的后代沒有興 辦實業(yè)，未能把大量的商業(yè)利潤投入到發(fā)展近代工業(yè)中去，而是固守在流通領(lǐng) 域中活動，轉(zhuǎn)向錢莊、當(dāng)鋪等非生產(chǎn)性領(lǐng)域。經(jīng)商戶也可以從賣同類商品的同行中找到自身的不足，從而能夠及時加以改進 。在這種情況下，糾紛就難免發(fā)生。 從 1982 年湖清門的小商品一條街，一直到 1991 年底止，義烏小商品市場的布局雖有一定的劃分，但總是“混為一堂”的多。 此外，先有“市”、再有“場”還順帶解決了建場資金問題。因為市場的整體競爭力，不僅僅 取決于規(guī)模，還取決于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)。義烏小商品市場不斷擴張過程中，攤位一直是供不應(yīng)求的資源。適度的低稅率從當(dāng)前看可能會減少政府稅收收入，但有利于促進生產(chǎn)和投資的積極性，使國民收入增加。因此， E點以上是稅收的禁區(qū)。如果稅率從 B點再上升到 D點，政府的稅收收入還會進一步增加。 Laffer)提出的拉弗曲線說明了稅率水平應(yīng)控制在一個合理限度內(nèi)?！?⑥ 圖 43 拉弗線示圖 在市場經(jīng)濟中，剩余索取權(quán)具有強大的激勵作用。舉一個不很恰當(dāng)?shù)谋扔?，這就好像閘門與水源的關(guān)系。而居民的消費水平與其可支配的收入有直 接的關(guān)系。義烏市政府這種嚴(yán)格規(guī)范收費的措施為市場經(jīng)營戶創(chuàng)造了良好的低成本交易條件，這也是義烏小商品市場長期繁榮的一個重要原因。小商品市場增加了當(dāng)?shù)卣呢斦杖耄胤秸挚梢约匈Y金投入市 場，進行再建設(shè)再開發(fā)，如此形成良性循環(huán)，推動小商品市場不斷發(fā)展壯大。 第二 節(jié) “放水養(yǎng)魚”的“雙贏”稅費措施 義烏小商品市場正式開放后的十余年內(nèi)，義烏縣委、縣政府本著“發(fā)展生產(chǎn)、培植稅源、造福于民”的指導(dǎo)思想，在稅收征管上十分注意取之適度，決不搞竭澤而漁，對市場經(jīng)商戶實行“定額包干計稅”法。當(dāng)面臨這些限制性政策禁錮時，如果采取各種變通的 辦法，繞著彎走，并取得較好的績效，就會產(chǎn)生示范作用，為其他人所仿效。由于體制變革中政策調(diào)整的特殊性，新舊政策同時存在，使政策運用具有超常彈性，因此政策運用可能性邊界不是表現(xiàn)為一條曲線，而是表現(xiàn)為由 X1X2 和 X1*X2*共同組成的一個環(huán)形帶。 在我國政策體制改革的政策調(diào)整過程中，新舊政策之間是有一定的抵觸性 的，而且政策往往只注重基本的原則性，缺乏明確的政策邊界，具有明顯的易變性、不確定性，故而政策運用具有較大的彈性空間。“四個允許”實質(zhì)上是承認(rèn)民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)，使得經(jīng)營戶 獲得了剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。黨的十一屆三中全會的召開，雖然春風(fēng)化雨，卻仍是乍 暖還寒。 表 31 義烏小商品市場歷年成交額 圖 31 1982 一 20xx 年市場年成交額走勢折線圖 現(xiàn)在，義烏已形成了一個以中國小商品城為龍頭，農(nóng)貿(mào)城、物資市場、室內(nèi)用品市場、文化市場等 10 余個專業(yè)市場和 30 多條專業(yè)街為依托，運輸、產(chǎn)權(quán)、金融、技術(shù)、勞動力等要素市場為支撐，國內(nèi)外分市場相呼應(yīng)的較為完善的市場體系，成為全國小商品的物流中心、信息中心、出口基地和展示中心。第三層次是國內(nèi)外分市場。至此，義烏市場面積達到 260 萬平方米，成為全球最大的日用消費品市場。 從 20xx 年下半年起，為了適應(yīng)市場業(yè) 態(tài)變化和功能創(chuàng)新的新要求，義烏開 始建設(shè)第五代小商品市場即中國義烏國際商貿(mào)城。 為拓展市場，增強中國小商品城的輻射力，在重點鞏固和完善提高義烏小商品市場的基礎(chǔ)上，積極向外拓展。次月，7000 個攤位投入運行。場內(nèi)攤位全部采用室內(nèi)柜廊式，并配有自動扶梯、電腦室、電視監(jiān)控室、配電室、鍋爐室等設(shè)施。于是， 1989 年再投資 50 萬元，在主市場南側(cè)的草園路擴建了一個高大鋼架、天彎式的小百貨分市場，占地 4548 平方米，增加攤位1386 個，并于當(dāng)年 10 月 8 日正式交付使用。這個市場建立后，市場發(fā)展仍呈上升趨勢，攤位數(shù)不斷增加，要求經(jīng)商的農(nóng)民不斷增多。面對這樣的形勢，通過調(diào)查認(rèn)證，縣委、縣政府于 1985 年 5 月決定重新建設(shè)一個新市場，以滿足進一步發(fā)展的需要。從此，義烏小商品市場結(jié)束了原始的沿街為市的傳統(tǒng)方式，改變了古老的集市貿(mào)易的性質(zhì)，成為長年不間斷的、有專門經(jīng)營場所的、有一整套服務(wù)設(shè)施和措施的、商場 化的新式市場。隨著正式開放后的迅猛發(fā)展，馬路市場越來越不能適應(yīng)形勢需要，為此， 1983 年 7 月義烏縣委、縣政府投資建造一個較大規(guī)模的攤棚廣場式的小商品市場。同日，廿三里小商品市場開放。 這就是第一代小商品市場。同樣，義烏城里的小商品市場也不象往年春節(jié)后自行消失，反而生意興旺，人數(shù)漸多，越來越大了。由于計劃經(jīng)濟時代，國營商店商品單一，供應(yīng)不足，有的敲糖幫自己摸索加工一些小商品，偷偷辦起“地下工廠”。挑揀好的加工成雞毛撣子之類的商品，下腳毛用作肥料漚田。 第三 章 義烏小商品市場發(fā)展歷程回顧 第一節(jié) 義烏小商品市場的產(chǎn)生 義烏地處浙江中部山區(qū)丘陵地帶，人多地少，土地貧癮。 吳敬璉教授的在《政府與市場作用的消長》一文中指出，世界各國的教訓(xùn)都揭示出 :只有在保證市場公平、有序運作的同時，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，通過市場和政府這雙看不見和看得見的手的巧妙結(jié)合，才能創(chuàng)造 繁榮的經(jīng)濟。 陳天祥認(rèn)為，地方政府在我國的市場化進程中的功能是不可替代的，主要表現(xiàn)在四個方面 :一是培育市場，促進市場的生成和發(fā)展，如培育各類 市場主體、建設(shè)和完善商品市場和要素市場、引入市場機制優(yōu)化資源配置等。 ⑤ 世界銀行 :《發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》 (第一版 )，北京 :中國財政出版社， 1991年 。那么收益會更高，如果兩者一起運轉(zhuǎn)，那么就會像 經(jīng)驗告訴我們的那樣，產(chǎn)生比 總和收益更高的收益。但是，市場不能在真空中運轉(zhuǎn) — 他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。大多數(shù)欠發(fā)達國家選擇了集中計劃和市場兩者之間廣泛密切的配合”。我認(rèn)為，應(yīng)該保持政府在經(jīng)濟中的重要角色” 日本著名經(jīng)濟學(xué)家大野健一在分析市場與政府關(guān)系時提出要重視政府的積 極作用，市場經(jīng)濟 不會在發(fā)展中國家自動形成，市場經(jīng)濟發(fā)展還需要政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的積極參與。這第二個目的將導(dǎo)致一系列公共 (或半公共 )產(chǎn)品和服務(wù)的供給 ，以便降低界定、談判和實施作為經(jīng)濟交換基礎(chǔ)的契約所引起的費用。三是根 據(jù)某些理由，市場的供給方面不能提供所需要的信息。布雷爾和保羅任何商人在組織各部門間的關(guān)系時也正是做以前由價格機制去完成的事情??這兩者間的重要區(qū)別在于，政府對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟計劃是強加的，而企 業(yè)是自愿產(chǎn)生的。政府在經(jīng)濟活動中作用至為重要，具有市場、企業(yè)等組織形式所不具備的優(yōu)勢，政府 可以在必要的場合避開市場，而企業(yè)是做不到的，但政府行政機制本身是有成本的 (如龐大的管僚機構(gòu)、押集信息要花費相當(dāng)?shù)某杀?)。比如最低工資政策是對低收入勞動者基本生活權(quán)的承認(rèn)，同時也是對企業(yè)主經(jīng)營權(quán)的限制。政府規(guī)制的客體是個人和企業(yè)。 杜鋼建則指出 :“規(guī)制是指 公共機構(gòu)通過一定的規(guī)則對個人和企業(yè)等經(jīng)濟主 體和社會團體的活動進行限制。 F政治科學(xué)的文獻對政府規(guī)制的分析，既強調(diào)公共利益，也強調(diào)利益集團的討價還價，同時也考慮到了集團沖突對公共利益的決定。 Khan)教授的經(jīng)典教科書《規(guī)制經(jīng)濟學(xué) :原理與制度》一書中對公用事業(yè)的政府規(guī)制定義為 :作為一種制度安排，政府規(guī)制是“對該種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟績效的主要方面的直接的政府規(guī)定，比如，進入控制、價格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定，以及在合理條件下服務(wù)所有客戶時應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。 第二 節(jié) 政府規(guī)制有關(guān)理論簡述 一、 政府規(guī)制概念的表述 規(guī)制經(jīng)濟學(xué)是在 20 世紀(jì) 70 年代以后的西方經(jīng)濟學(xué)中逐漸發(fā)展起來一門新的學(xué)科，它主要研究在市場經(jīng)濟條件下政府和社會公共機構(gòu)如何依據(jù)一定的規(guī)則對市場微觀經(jīng)濟行為進行制約、干預(yù)和管理。市場運行機制指構(gòu)成市場的主體客體相互關(guān)系、相互制約的作用過程和形式。 二、市場客體的發(fā)育。市場要素包括市場主體、市場客體和市場運行機制三個方面，因而市場要素的發(fā)育可以分成三個部分考察。當(dāng)市場處于穩(wěn)定狀態(tài)時，社會再生產(chǎn)會得以順利進行，人們生活水平也會逐漸提高，市場走向繁榮，社會走向穩(wěn)定。” ③ 他認(rèn)為把市場這一概念確定為商品交換領(lǐng)域與市場作為聯(lián)結(jié)商品生產(chǎn)和消費的紐帶的性質(zhì)相符合，不僅包括商品交換的具體場所，還包括買賣雙方無需集中到一定具體地點或具體場所，而是借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等 手段完成的商品交換活動。《易經(jīng)研究義烏市政府在促進小商品市場健康發(fā)展中的作用，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，探索其中規(guī)律性的東西，對于我們深化政府規(guī)制的認(rèn)識，推進我國政府規(guī)制改革，加速完善社會主義市場經(jīng)濟體制有著非常重要的現(xiàn)實意義。商品輻射206 個國家和地區(qū)，行銷東南亞、中東、歐美等地，年出口量己占總成交額的50%強。 由‘雞毛換糖’開始，利用市場先發(fā)優(yōu)勢和集聚功能，發(fā)展小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴大經(jīng)營規(guī)模，促進使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴張，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化的進程。我國的市場化是一個政府主導(dǎo)型的市場化，政府在這一進程中起著關(guān)鍵的作用。 我國屬于發(fā)展中國家，市場不成熟，市場機制薄弱，市場許多應(yīng)有的功能遠(yuǎn)沒得到充分發(fā)揮，市場失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，從而不得不加強政府的調(diào)節(jié)職能 。但是，這種競爭必須是公平的和有序的。因此，首先得從培育市場體系抓起，才能建立并不斷完善市場經(jīng)濟體制。能夠增加就業(yè)崗位，解決富余勞動力問題，改善人民群眾的生活。市場是市 場經(jīng)濟的前提和起點，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。對本研究提供