【正文】 … 4 二、 政府規(guī)制的理由 ……………………………… …… … ………… … … 5 第三 章 義烏小商品市場發(fā)展歷程 回 顧 ……………………… .……… 8第一節(jié) 義烏小商品市場的產(chǎn)生 ……………………………… .…… … … 8第二 節(jié) 義烏小商品市場的發(fā)展 ………………………… .………… …… 9第四 章 市場形成和擴(kuò)張過程中地方政府行為分析 ………………… 12第一節(jié) 市場誕生時(shí)期的政策“擦邊球”效應(yīng) ………………… .………… 12第 二 節(jié) “放 水養(yǎng)魚”的“雙贏”稅費(fèi) 措 施 ……………………… ……… 13第 三 節(jié) 先“市”后“場”，滾動(dòng)協(xié)調(diào) 發(fā) 展 …………………………… … 16第四節(jié) 實(shí)行“劃行歸市”，創(chuàng)造接近完全競爭的市場 境 ………………… 16第五 節(jié) “以商促工、工商聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化市場的產(chǎn)業(yè)支撐 ………………… 17第六 節(jié) 培育、完善市場主體 …………………………… .……………… 18一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高市場主體素質(zhì) ……………… .……… …… …… 18二、 培育要素市場，完善市場體系 ……………………………… … …… 18三、 加強(qiáng)信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序 ……… …… …………… … … ……… 20第七 節(jié) 有形市場與無形市場的結(jié)合 ………… ………………………… 21第八 節(jié) 從“管辦合一”到“管辦分離”，明確政府自身 能 ……………… 22第五 章 義烏政府培育市場的幾點(diǎn)啟示 ……………………………… 26第一節(jié) 承認(rèn)、保護(hù)民有產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性 … ……… …… 26第二 節(jié) 以市場發(fā)展為目標(biāo)，不斷降低交易成本 ……………… ………… 27第三 節(jié) 把握好政府職能的定位，走有限政府和有效政府的之路 ………… … 27參考文獻(xiàn) ………………………………………… ………………… … .29致謝 …………………………… ……… ……………………………… .30 第一章 緒論 1992 年召開的黨的十四大開始明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六大進(jìn)一步指出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的重要任務(wù)之一，要進(jìn)一步擴(kuò)大商品服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系 。 培育和完善發(fā)達(dá)的市場體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，培育市場是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。市場是市 場經(jīng)濟(jì)的前提和起點(diǎn)，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟(jì)。市場能夠活躍地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展，提高競爭能力 。能夠增加地方政府的財(cái)政收入，增強(qiáng)綜合實(shí)力 。能夠加快城市的建設(shè)和發(fā)展，提高城市化水平 。能夠增加就業(yè)崗位，解決富余勞動(dòng)力問題，改善人民群眾的生活。可見，市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，沒有市場，商品生產(chǎn)者就無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷銜接和再生產(chǎn)的良性循環(huán)，資金，技術(shù)、勞動(dòng)力等要素就不能按最佳方式實(shí)現(xiàn)合理配置。“建一個(gè)市場，興一片經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”，己成為一條發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。商品生產(chǎn)的一切活動(dòng)都處于市場關(guān)系中，這就要求我們建立與 之相適應(yīng)的、有序的市場體系。因此，首先得從培育市場體系抓起，才能建立并不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制。 市場的發(fā)育并不是自發(fā)有序的，而有其自身的缺陷。市場行為主體為了追求盡可能大的利益，往往會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，損害他人利益。我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要求商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間展開競爭，因?yàn)橹挥型ㄟ^競爭的波動(dòng)從而通過價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)。但是，這種競爭必須是公平的和有序的。因此，政府必須要對(duì)市場進(jìn)行規(guī)制，以形成良好的市場秩序，保證 市場交易有秩序地進(jìn)行。 黨和國家的方針政策對(duì)全國各地都是一樣的，為什么有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一些 ?有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻慢一些呢 ?原因固然是多方面的，但其中重要的原因是在于當(dāng)?shù)氐恼?guī)制。地方政府規(guī)制是否完善合理，直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我國屬于發(fā)展中國家，市場不成熟，市場機(jī)制薄弱，市場許多應(yīng)有的功能遠(yuǎn)沒得到充分發(fā)揮，市場失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，從而不得不加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)職能 。同時(shí)，我國面臨的發(fā)達(dá)的外在參照系和貧弱的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)，客觀地要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的趕超性質(zhì)，更須借助政府力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果不通過政府干預(yù)而僅僅 依賴市場機(jī)制的自發(fā)漸進(jìn)，就難以形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并達(dá)到較高的增長速度。 因此，政府在培育市場方面的作用顯得十分必要。我國的市場化是一個(gè)政府主導(dǎo)型的市場化，政府在這一進(jìn)程中起著關(guān)鍵的作用?！暗胤秸谖覈氖袌龌M(jìn)程中的作用是不可替代的，其行為大大促進(jìn)了中國的市場化進(jìn)程”。 ① 義烏小商品市場的產(chǎn)生與發(fā)展是實(shí)踐市場經(jīng)濟(jì)的典范。二十多年來，義烏小商品市場經(jīng)歷了五次搬遷八次擴(kuò)建，經(jīng)過多年培育發(fā)展，市場從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從國內(nèi)到國外、從有形到無形，發(fā)展空間日益拓展，流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)功能日趨完善，綜合競爭能 力不斷增強(qiáng)，從一個(gè)農(nóng)業(yè) 窮縣，發(fā)展成為以中國小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)高度繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 由‘雞毛換糖’開始，利用市場先發(fā)優(yōu)勢和集聚功能，發(fā)展小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國際化的進(jìn)程。這就是“義烏模式”的鮮明特色。目前，義烏市場己擁有經(jīng)營面積 260 萬平方米，匯聚 34 個(gè)行業(yè)、 1502 個(gè)大類、 32 萬 種商品，幾乎囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、雨具、電子電器、玩具、化妝品、襪業(yè)、 副食品、鐘表、線帶、針棉、紡織品、領(lǐng)帶、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場 1/3 強(qiáng)，在國際上具有極強(qiáng)的竟?fàn)幜?。商品輻?06 個(gè)國家和地區(qū)，行銷東南亞、中東、歐美等地，年出口量己占總成交額的50%強(qiáng)。 20xx 年市場總成交額達(dá) 266 億余元，自 1991 年以來，已連續(xù) 14 年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是國際性的小商品流通、研發(fā)、展示中心，是我國最大的小商品出口基地。 隨著義烏市場向更深更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，它在全國市場乃至全球市場所占的地位將越來越重要，對(duì)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 推動(dòng)作用也越來越強(qiáng)。義烏小商品市場產(chǎn)生和發(fā)展，離不開政府的因勢利導(dǎo)、積極推進(jìn)和有效規(guī)范。研究義烏市政府在促進(jìn)小商品市場健康發(fā)展中的作用，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索其中規(guī)律性的東西，對(duì)于我們深化政府規(guī)制的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我國政府規(guī)制改革，加速完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文研究的主要內(nèi)容是，借鑒有關(guān)的產(chǎn)權(quán)、交易成本和政府規(guī)制理論，分析義烏市政府在培育、規(guī)制小商品市場方面的積極作用、相應(yīng)措施及其效果，探討社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府培育市場機(jī)制、規(guī)制市場行為方面的合理定位，指出了市場的無形之手與政府的有 形之手之間的良性互動(dòng)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要意義。 ① 陳天祥 :“地方政府在市場化過程中的功能分析”，《政治學(xué)研究》， 20xx年第 4期。 第二章 文獻(xiàn)綜述 第一節(jié) 商品市場有關(guān)理論簡述 “市”的本義，為集中做買賣的場所?！兑捉?jīng)系辭下》中說 :‘舊中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。 ② 市場一般指進(jìn)行商品和勞務(wù)買賣的場所。張明龍教授認(rèn)為，“市場泛指商品交換領(lǐng)域或商品流通領(lǐng)域?！?③ 他認(rèn)為把市場這一概念確定為商品交換領(lǐng)域與市場作為聯(lián)結(jié)商品生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶的性質(zhì)相符合，不僅包括商品交換的具體場所，還包括買賣雙方無需集中到一定具體地點(diǎn)或具體場所，而是借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等 手段完成的商品交換活動(dòng)。市場作為商品交換領(lǐng)域，還包括這一領(lǐng)域存在的全部關(guān)系 (如供求關(guān)系、競爭關(guān)系 )和全部因素以及這些因素相互之間有機(jī)聯(lián)系而形成的全部機(jī)制 (如價(jià)格機(jī)制、利率機(jī)制 )。 市場是維系生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域的橋梁。市場環(huán)境的好壞、穩(wěn)定與否，關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到人們生活水平和生活質(zhì)量能否不斷提高。當(dāng)市場處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，社會(huì)再生產(chǎn)會(huì)得以順利進(jìn)行，人們生活水平也會(huì)逐漸提高，市場走向繁榮，社會(huì)走向穩(wěn)定。如果市場不穩(wěn)定，則會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生不良后果。 商品市場的發(fā)育是指商品市場萌芽、 形成、發(fā)展、直至健全成熟的運(yùn)動(dòng)過程。市場發(fā)育過程也是構(gòu)成市場的各個(gè)要素不斷生長成熟的過程。市場要素包括市場主體、市場客體和市場運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面，因而市場要素的發(fā)育可以分成三個(gè)部分考察。 一、市場主體的發(fā)育。市場主體是指參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種利益集團(tuán)組織或個(gè)人，是推動(dòng)市場發(fā)育的重要力量。市場主體的發(fā)育是指市場主體的素質(zhì)不斷提高，市場活動(dòng)能力的逐步增強(qiáng)，包括市場主體對(duì)市場形勢變化的能動(dòng)反映和良好應(yīng)對(duì)能力不斷提高等等。 二、市場客體的發(fā)育。市場客體指市場主體在市場上生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的對(duì)象和賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)， 包括商品、資金、信息、技術(shù)等等。市場客體的發(fā)育指市場客體的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量的不斷提高及其在市場中能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求自由流動(dòng)，從而滿足市場進(jìn)一步發(fā)展的需求。 三、市場運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育。市場運(yùn)行機(jī)制指構(gòu)成市場的主體客體相互關(guān)系、相互制約的作用過程和形式。主要指市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。市場運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育，依賴于市場主體和市場客體的市場功能 ② 鄧球柏：《白話易經(jīng)》（第一版），長沙：岳麓書社， 1993年 7月， P440 ③ 張明龍著：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》（第一版），北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1999年 8月， P119 的不斷增強(qiáng)和發(fā)展，又反作用于市場主體和客體的發(fā)育，市場的運(yùn)行機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)著它們的發(fā)生、發(fā)展和變化運(yùn)動(dòng)。 市場要素的發(fā)育是一個(gè)帶有盲目性和無序性的自發(fā)運(yùn)動(dòng) 過程，政府應(yīng)該采取必要的經(jīng)濟(jì)政策與措施對(duì)市場要素的發(fā)育給予調(diào)節(jié)和控制，才能避免市場發(fā)育中出現(xiàn)劇烈震蕩，以促進(jìn)市場順暢、有序地發(fā)展。 第二 節(jié) 政府規(guī)制有關(guān)理論簡述 一、 政府規(guī)制概念的表述 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是在 20 世紀(jì) 70 年代以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐漸發(fā)展起來一門新的學(xué)科，它主要研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)市場微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)和管理。各種文獻(xiàn)中對(duì)規(guī)制的表述不盡相同，不同的學(xué)者從不同的角度賦予其不同的含義。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡恩 (A E Khan)教授的經(jīng)典教科書《規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) :原理與制度》一書中對(duì)公用事業(yè)的政府規(guī)制定義為 :作為一種制度安排，政府規(guī)制是“對(duì)該種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效的主要方面的直接的政府規(guī)定，比如，進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定，以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定?！?1971 年施蒂格勒提出 :“作為一種法規(guī) (Rule)，規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需要的并為其利益所設(shè)計(jì)和主要操作的”。到 1981 年，施蒂格勒又將規(guī)制的范圍擴(kuò)展到所有公共與私人關(guān)系中，包括對(duì)要素市場的公共干預(yù)、舉債和投資，以及對(duì)商品和服務(wù)的生產(chǎn)、銷售或交易的公共干預(yù)。在法律 文獻(xiàn)中， Gellhorn 和Pierce 提出經(jīng)濟(jì)規(guī)制是“規(guī)制者的判斷對(duì)商業(yè)或市場判斷的決然取代”，政府規(guī)制僅僅是對(duì)眾多私人經(jīng)濟(jì)力量的法律控制形式的一種。政治科學(xué)的文獻(xiàn)對(duì)政府規(guī)制的分析，既強(qiáng)調(diào)公共利益，也強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)，同時(shí)也考慮到了集團(tuán)沖突對(duì)公共利益的決定。 Mitinick 將規(guī)制定義為是針對(duì)私人行為的公共行政政策，是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則。 Ripley 和 Franklin 將規(guī)制政策分為競爭性和保護(hù)性兩類，前者指政府機(jī)構(gòu)對(duì)特許權(quán)或服務(wù)權(quán)的分配，后者則為通過設(shè)立一系列條件以控制私人行為達(dá)到保護(hù)公共利益 的政策。 美國丹尼爾 F史普博教授在《管制與市場》一書中論述道 :“管制，是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”。 政府對(duì)市 場的管制涉及到管制機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、企業(yè)之間直接的和間接的互動(dòng)關(guān)系 。 我國學(xué)者余暉認(rèn)為，規(guī)制是指政府的許多行政機(jī)構(gòu)，以治理市場失靈為己任，以法律為根據(jù)，以大量頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體不完全公正的市場交易行為進(jìn)行直接的控制和干預(yù)。 杜鋼建則指出 :“規(guī)制是指 公共機(jī)構(gòu)通過一定的規(guī)則對(duì)個(gè)人和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主 體和社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)進(jìn)行限制。規(guī)制政策就是對(duì)相對(duì)人行為進(jìn)行限制的政策。制定規(guī)制政策的主體既有立法機(jī)關(guān)，也有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)?？梢哉f政府是政府規(guī)制的主體。政府規(guī)制的客體是個(gè)人和企業(yè)。比如營利法人和非營利法人的設(shè)立，投資，購買，雇傭，生產(chǎn)，流通，銷售，技術(shù)，經(jīng)營方式等都有可能成為政府規(guī)制的對(duì)象。個(gè)人在公共場所的某些行為，道路交通行為，生育，墮胎，上學(xué)，醫(yī)療保健等行為也都可能成為政府規(guī)制的對(duì)象。從對(duì)公民和企業(yè)權(quán)利的影響來看，政府規(guī)制的本質(zhì)是對(duì)公民基本權(quán)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)的確定 ，限制和社會(huì)分配。比如最低工資政策是對(duì)低收入勞動(dòng)者基本生活權(quán)的承認(rèn)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)主經(jīng)營權(quán)的限制。 二 、 政府規(guī)制的 理由 許多學(xué)者認(rèn)為政府