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福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案-全文預(yù)覽

2024-10-21 02:47 上一頁面

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【正文】 的無害化處理處置和資源化利用整治項目的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。負(fù)責(zé)對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)項目的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。會同環(huán)保等有關(guān)部門落實配套資金,督促配套資金的及時足額到位,統(tǒng)籌資金的安排使用,加強資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效率。二是示范區(qū)域的縣級人民政府對本轄區(qū)整治項目具體負(fù)責(zé),設(shè)立專門工作機構(gòu),負(fù)責(zé)項目篩選,實施方案編制,落實項目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位并組織實施。為了確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利開展,我市成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作。以示范項目為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。通過中央資金支持,帶動地方財政資金投入,并以農(nóng)村環(huán)保為主線,整合相關(guān)涉農(nóng)資金,吸引社會資金。三、預(yù)期目標(biāo)與示范效應(yīng)(一)預(yù)期目標(biāo)通過集中力量實施以上示范工程,有效解決示范地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題,使示范片內(nèi)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上;生活污水處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達(dá)到95%;畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。(2)農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程。(3)農(nóng)村飲用水污染:隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,工業(yè)污水、垃圾排放驟增;不少地方因開發(fā)礦產(chǎn),亂倒棄土棄渣,破壞植被、污染水源;農(nóng)村除草劑、農(nóng)膜的大量使用以及過度施用化肥農(nóng)藥而導(dǎo)致村面源污染突出;農(nóng)村居民垃圾隨地傾倒、堆放,人畜糞便亂倒等問題導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化趨勢,影響農(nóng)村飲水安全。主要環(huán)境問題(1)生活污水、垃圾污染:農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后,尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)十分不健全、未建無害化垃圾處理場,造成生活垃圾隨意傾倒、堆放,人畜糞便亂倒、漫流。(二)示范區(qū)域基本情況根據(jù)我省工作部署,農(nóng)村連片整治先在九龍江、閩江、敖江流域選擇部分條件成熟、影響面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作示范,我市涉及的流域主要為九龍江流域和閩江流域,主要主要分布在新羅區(qū)、漳平市、長汀縣及連城縣的全部或部分區(qū)域,各縣(市、區(qū))積極開展申報農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工作,選擇流域范圍內(nèi)飲用水源保護任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。環(huán)境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施,可以同時輻射受益。一、指導(dǎo)思想及總體要求指導(dǎo)思想圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策,解決我市重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,確保和擴大惠民的政策效果。,保障運行。,監(jiān)督考核。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣(市、區(qū))環(huán)保局,都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構(gòu),并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。其他相關(guān)部門依照各自職責(zé),按照省政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關(guān)政策的貫徹落實、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動“田園清潔”示范工程。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1~2個連片整治典型示范點。負(fù)責(zé)對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。省水利廳指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1~2個連片整治典型示范點。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項目管理辦法。省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求,加強對全省示范工程實施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),建立上下聯(lián)動工作機制,完善政策措施,明確目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的安排和使用。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策,創(chuàng)新管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。三、工作重點、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)(一)工作重點按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署,針對我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題,確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。,受益人口原則上不低于2萬人。一、指導(dǎo)思想圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo),全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我省重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。第五章 附 則第二十三條 相關(guān)設(shè)區(qū)市環(huán)保和財政部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定具體實施辦法,報省環(huán)保廳和財政廳備案。督查和考核的重點主要包括:治理目標(biāo)完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。第十八條 項目經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗收合格后,縣級人民政府應(yīng)明確農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施管理的責(zé)任主體,制定管理制度措施,建立健全工程維修、養(yǎng)護、運行等各項規(guī)章制度,確保充分發(fā)揮投資效益。(四)項目管理和運行機制情況。項目驗收主要內(nèi)容:(一)項目所在縣級環(huán)保局設(shè)立農(nóng)村環(huán)境管理職能科室,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保管理機構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)。如確需調(diào)整的,須經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核同意,并報省環(huán)保廳、財政廳批準(zhǔn)后實施。(四)項目可行、實施條件成熟、配套資金落實。(二)符合《工作方案》要求。第三章項目申報和審批第十二條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目由縣級人民政府組織申報,經(jīng)市級環(huán)保、財政部門聯(lián)合組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國土資源、移民等部門以及相關(guān)行業(yè)專家審查,并經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意,報省財政廳、省環(huán)保廳,由省環(huán)保廳、省財政廳聯(lián)合組織相關(guān)單位和專家初審后,上報省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,由省財政廳、環(huán)保廳分別報送財政部和環(huán)境保護部備案,并下達(dá)各設(shè)區(qū)市組織實施。第十一條 以下工程建設(shè)內(nèi)容不屬于農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金支持范圍:(一)飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠等基本建設(shè)項目。(二)通過實施“家園清潔”示范工程,建設(shè)一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施,使得示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,并建立長效管理機制,治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行,污水達(dá)標(biāo)排放。(三)以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。支持根據(jù)分散式飲用水水源地取水點位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。第八條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目要滿足以下三個基本要求:(一)示范項目區(qū)原則上應(yīng)在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi);(二)示范項目受益人口原則上不低于2萬人;(三)擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題,或影響相同的環(huán)境敏感目標(biāo),或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施,可以同時輻射受益。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實施地區(qū);省政府確定的綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。第四條 各地應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度,建立健全管理體制和機制,加強各部門之間的協(xié)同配合;建立農(nóng)民參與制度,充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性,鼓勵農(nóng)民投工投勞。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善;加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運行專項資金;創(chuàng)新管理模式,保障治理環(huán)境污染設(shè)施長期運行。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工程的組織管理、整治任務(wù)、項目經(jīng)費的落實情況進行定期和不定期的檢查;示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報制度,由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告轄區(qū)項目實施情況;省級財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設(shè)施運行、群眾滿意程度等進行考核,并予以通報。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機構(gòu),指定專人負(fù)責(zé),安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。(二)措施保障1.加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。負(fù)責(zé)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理,面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。省移民開發(fā)局指導(dǎo)推動“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1~2 個連片整治典型示范點。負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。省財政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項目資金管理辦法。會同省財政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報、下達(dá),落實環(huán)保配套資金。設(shè)區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé),并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書要求,建立專門工作機構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。市縣配套資金由地方政府自行籌措,鼓勵多渠道籌措配套資金。四、配套資金籌措2010~,其中:省級2億元;。二是強化資金效益。通過集中力量實施以上示范工程,在三年時間內(nèi),集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”,使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,群眾切實得到實惠。即:以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程;以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程;以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程;(二)目標(biāo)任務(wù)1.農(nóng)村飲用水源地保護示范工程通過實施“水源清潔”示范工程,全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定,飲用水源保護設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善,取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口,搬遷飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)村民,使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到 95%以上。,省政府確定的綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點流域和重點區(qū)域環(huán)境治理,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)等工作的有機結(jié)合,加快促進海峽西岸生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。一、指導(dǎo)思想圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo),全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我省重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。,受益人口原則上不低于2萬人。三、工作重點、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)(一)工作重點按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署,針對我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題,確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。3.畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策,創(chuàng)新管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求,加強對全省示范工程實施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),建立上下聯(lián)動工作機制,完善政策措施,明確目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的安排和使用。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項目管理辦法。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1~2個連片整治典型示范點。省水利廳指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)
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