【正文】 牟取暴利的機(jī)會(huì)”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，從“加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變”，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場(chǎng)、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個(gè)人或小群體謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。國企黨建要遵循問題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬”近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好，但是存在的問題同樣很多。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國國有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨(dú)有的。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門黨委（黨組）和各國有企業(yè)黨組（黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等方面工作。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據(jù)。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。（二十四）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場(chǎng)外市場(chǎng)，促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。七、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境（二十二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。方案審批時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。（十七）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，要按照混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求組織實(shí)施。（十五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。（十一）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。（十）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。四、鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革（九）鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。（七）探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。——對(duì)其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用?！穗姟⒅匾布夹g(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。按照市場(chǎng)化、國際化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化?！烁膭t改，穩(wěn)妥推進(jìn)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。（二）基本原則。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動(dòng)國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實(shí)名認(rèn)證制度等方式實(shí)現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識(shí)別和映射，幫助用戶識(shí)別可信服務(wù)或交易對(duì)象，全面降低交易風(fēng)險(xiǎn)。加大政府購買服務(wù)，進(jìn)一步支持四眾企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加快信息資源開放共享。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強(qiáng)管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，要求交通運(yùn)輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這將有助于解決當(dāng)前大多數(shù)平臺(tái)類企業(yè)面臨的準(zhǔn)入難問題。四、因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力《指導(dǎo)意見》針對(duì)四眾“準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進(jìn)放管結(jié)合、完善市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”四個(gè)方面的保障措施。最近，美國政府還進(jìn)一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資(JOBS)法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是該模式成功運(yùn)營的前提。這要求政府管理部門順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。監(jiān)管部門不可能實(shí)時(shí)掌握所有勞動(dòng)者的相關(guān)信息，也不可能逐一對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核。股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較高行業(yè)壁壘，這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。(三)構(gòu)建開放競(jìng)爭新秩序開放競(jìng)爭新秩序是推動(dòng)四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的重要保障。一是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑臵資源的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展。(一)打造協(xié)作分享新經(jīng)濟(jì)分享經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，也是未來最重要的經(jīng)濟(jì)模式之一。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺(tái)數(shù)量增長超過30倍。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實(shí)物眾籌規(guī)模迅速擴(kuò)大，覆蓋消費(fèi)電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個(gè)創(chuàng)意領(lǐng)域。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)。(三)匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺(tái)蓄勢(shì)待發(fā)眾扶平臺(tái)是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺(tái)，已擁有超過百萬司機(jī)，成為全球最大的出租車公司。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已誕生四百多個(gè)項(xiàng)目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。(一)聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺(tái)不斷壯大眾創(chuàng)平臺(tái)是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化?！兑庖姟诽岢鲆员娭谴賱?chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點(diǎn)舉措，旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導(dǎo)四眾規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)。第一篇：加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見解讀壯大四眾新平臺(tái) 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》解讀中國信息通信研究院院長 曹淑敏我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺(tái)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展之勢(shì)，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺(tái)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進(jìn)四眾發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件。特別是近些年來，借助市場(chǎng)規(guī)模高速增長之勢(shì)、融合創(chuàng)新縱深推進(jìn)之勢(shì)、深化改革簡政放權(quán)之勢(shì)，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺(tái)已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺(tái)Airbnb，已擁有來自191個(gè)國家的超過150萬名房客。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺(tái)企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費(fèi)使用科研場(chǎng)地和設(shè)施平臺(tái)的機(jī)會(huì)。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺(tái)開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。二、意義深遠(yuǎn)，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺(tái)《指導(dǎo)意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代融合創(chuàng)新變革大勢(shì)，鼓勵(lì)支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟(jì)的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要