【正文】 牟取暴利的機會”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的‘職務(wù)消費’，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，從“加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度”到“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變”，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個人或小群體謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。國企黨建要遵循問題導向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬”近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展的形勢很好，但是存在的問題同樣很多。這樣的定位，既能加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，“黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨有的。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門黨委（黨組）和各國有企業(yè)黨組（黨委）要切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。各級政府要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導，根據(jù)本意見，結(jié)合實際推動改革。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高。健全混合所有制經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據(jù)。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定。（二十四）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，促進非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機制。七、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境（二十二）加強產(chǎn)權(quán)保護。審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能，加強對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。方案審批時，應(yīng)加強對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。（十七）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)實行員工持股，要按照混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的有關(guān)工作要求組織實施。（十五）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。加強信息公開和項目儲備，建立綜合信息服務(wù)平臺。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。（十一）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。（十）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。四、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革（九）鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。（七）探索在集團公司層面推進混合所有制改革。政府要加強對價格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價?！獙ζ渌?wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用?！穗姟⒅匾布夹g(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。按照市場化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化?！烁膭t改，穩(wěn)妥推進。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。（二）基本原則。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)更好發(fā)展。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實名認證制度等方式實現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識別和映射，幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象，全面降低交易風險。加大政府購買服務(wù)，進一步支持四眾企業(yè)做大做強。三是加快信息資源開放共享。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準入制度，要求交通運輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場準入條件，這將有助于解決當前大多數(shù)平臺類企業(yè)面臨的準入難問題。四、因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力《指導意見》針對四眾“準入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進放管結(jié)合、完善市場環(huán)境、強化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”四個方面的保障措施。最近，美國政府還進一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資(JOBS)法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產(chǎn)安全是該模式成功運營的前提。這要求政府管理部門順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。監(jiān)管部門不可能實時掌握所有勞動者的相關(guān)信息，也不可能逐一對其資質(zhì)進行審核。股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓等領(lǐng)域存在較高行業(yè)壁壘，這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域?！吨笇б庖姟吠怀鰪娬{(diào)平臺內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者保護、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。(三)構(gòu)建開放競爭新秩序開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的重要保障。一是鼓勵網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑臵資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展。(一)打造協(xié)作分享新經(jīng)濟分享經(jīng)濟是適應(yīng)時代發(fā)展的新經(jīng)濟模式，也是未來最重要的經(jīng)濟模式之一。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺數(shù)量增長超過30倍。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實物眾籌規(guī)模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個創(chuàng)意領(lǐng)域。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進行全方位、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費培訓，培訓超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)。(三)匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺蓄勢待發(fā)眾扶平臺是通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的出租車公司。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。(一)聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺不斷壯大眾創(chuàng)平臺是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。《意見》提出以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點舉措，旨在激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導四眾規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化管理服務(wù)。第一篇：加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見解讀壯大四眾新平臺 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》解讀中國信息通信研究院院長 曹淑敏我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展之勢，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進四眾發(fā)展的頂層設(shè)計文件。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢、融合創(chuàng)新縱深推進之勢、深化改革簡政放權(quán)之勢，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟的亮點。騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟發(fā)展大潮。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設(shè)施平臺的機會。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠。二、意義深遠，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺《指導意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代融合創(chuàng)新變革大勢，鼓勵支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要