【正文】 單6挑戰(zhàn)1簡介編輯負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒有太大的研究空間和研究意義，新時期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問題作為研究的方向。從我國國內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對待，匹配足夠的行政資源。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒有違反法律的激勵和動機(jī)。占優(yōu)策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個博弈的結(jié)果。該制度時刻提示政府要有活動“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。開列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開，也不能部分地公開政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項外，要向社會全面公開政府的各項權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個方面的公開，以此接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政府各項行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。第二，強(qiáng)制性。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說的“法律依據(jù)”。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率。二、立法機(jī)關(guān)對合法性進(jìn)行備案由于行政機(jī)關(guān)在日常過程中對于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。其次，通過創(chuàng)設(shè)電視直播問政等新媒體方式，在社會輿論的監(jiān)督下，使政府部門負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關(guān)意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)。但是各級政府及部門仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動，如果還是采用以前的公告欄方式來進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監(jiān)督。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的過程中，出現(xiàn)了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因為權(quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽光下運(yùn)行，多少會讓他們感覺不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會很漫長，而且成效不會特別明顯。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開新聞發(fā)布會，通報了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時向社會發(fā)布、建立動態(tài)管理機(jī)制及主動接受社會監(jiān)督等。（二）負(fù)面清單對苗木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)不科學(xué)，導(dǎo)致苗木發(fā)生死亡現(xiàn)象；對城區(qū)時令鮮花更換不及時。（二）負(fù)面清單可能出現(xiàn)向他人透漏財務(wù)信息，違反保密原則資產(chǎn)管理有不規(guī)范現(xiàn)象，可能導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、毀損、流失等情況；三、監(jiān)察隊（一）權(quán)力清單負(fù)責(zé)查處各類損綠案件和毀綠行為，依法做出處理和處罰；負(fù)責(zé)城區(qū)景點(diǎn)廣場擺攤設(shè)點(diǎn)及在景點(diǎn)廣場宣傳活動的管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)足額收取有關(guān)費(fèi)用；做好扶貧開發(fā)工作。（二）負(fù)面清單有時工作繁忙導(dǎo)致信息不及時公開；有些制度不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，不能及時補(bǔ)充；檔案管理不規(guī)范，有時造成不方便查找文件；二、財務(wù)股（一）權(quán)力清單負(fù)責(zé)單位日常財務(wù)核算；掌握單位資金動態(tài)、營業(yè)收入和費(fèi)用開支的資料并進(jìn)行分析、提出建議；負(fù)責(zé)本單位各類財務(wù)信息的編制、匯總、上報等工作。六、施工股（一）權(quán)力清單負(fù)責(zé)城區(qū)苗木施肥、澆水、病蟲害防治、除草等綜合養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)時令花卉換置工作。狹義上的政府權(quán)力清單。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動。如果嚴(yán)格按照“清單之外無權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。實(shí)踐意義促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性權(quán)力清單制度的功能和價值我國權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺行動，是一場基于中央政府內(nèi)部動員的有中國特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開，權(quán)力清單制度的一項重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執(zhí)行公開、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開以及行政信息公開；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項嶄新的行政實(shí)踐活動，是一項了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會讓人對政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶?！蛾P(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計出一套合理的監(jiān)督互動機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)隨著社會環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個相對獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權(quán)匿名對某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出意見，有關(guān)部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個獎勵機(jī)制，對于公民提出的有建設(shè)性的意見，并且為政府及相關(guān)部門采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，以此在公民與政府之間形成一個良性的互動機(jī)制。同時，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無中生有，職