【正文】 案。第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日2009年11月18日）。乙方義務(wù)（承包方）：維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證（五）其它。（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在這次林改過程中堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。二、基本情況（一）人口現(xiàn)狀大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請，接受上級的檢查驗(yàn)收。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。（3）評估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。不參與林改面積畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。(2)對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。摸底調(diào)查、制定方案（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。五、改革的內(nèi)容（分配方案）（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。集體林地的改革辦法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。四、改革形式非集體林地的處理辦法（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。）二、組織機(jī)構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）組長：范苗鋒副組長：李 劍成員：范春云 范生宏 范樹文三、改革遵循的原則、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。要按照有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)政府《意見》要求，充分尊重群眾意愿，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，制定切實(shí)可行的改革工作實(shí)施方案，改革的程序、方法、內(nèi)容和要求等全部向群眾公開，實(shí)行陽光操作，確保公正公平。要站在對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，從大局出發(fā)，認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選工作人員。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門深入林改第一線督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，主動做好涉林矛盾糾紛調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。六、工作要求集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，為保證改革順利實(shí)施，各地要按照“自治區(qū)統(tǒng)一部署，市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，精心組織，周密安排，確保改革任務(wù)的順利完成。（三）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體情況90%以上的林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包合同。（六）第六組 技術(shù)負(fù)責(zé)人：劉亞軍 成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。（四）第四組 技術(shù)負(fù)責(zé)人：馬恒成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。②2011年12月底前，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，全面完成我縣集體林權(quán)制度改革工作。④2011年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，解決遺留問題，全面完成林改任務(wù)。（二）全面推開階段（2011年6月下旬～9月底）①2011年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、林改方案的制定與報(bào)批、確權(quán)頒證的設(shè)備資料等準(zhǔn)備工作。印發(fā)致林農(nóng)公開信，組織工作組進(jìn)村入戶宣傳集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)，向社會公布投訴舉報(bào)電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)（集體林權(quán)制度改革辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組完成改革工作實(shí)施方案的制定和報(bào)批。全縣林改結(jié)束后，由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，總結(jié)完善，迎接區(qū)市檢查驗(yàn)收。（八）加強(qiáng)督促檢查建立集體林權(quán)制度改革信息月報(bào)制度，從2011年6月開始實(shí)行集體林權(quán)改革信息月報(bào)和分階段總結(jié)制度，每月3日前報(bào)送上月林改工作進(jìn)度。6．逐級上報(bào)、核發(fā)證書對確定無異議的山林由所有者和經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，由村組將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林改辦審核，無誤后匯總上報(bào)縣林改辦。對通過招標(biāo)、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)的山林要將收入分配方案到戶到人。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。自留山、責(zé)任山已實(shí)行“兩山并一山”的，繼續(xù)保持穩(wěn)定，但應(yīng)按原狀予以區(qū)分，分別確權(quán)發(fā)證。對集體宜林荒山荒地，可通過招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒(換)發(fā)林權(quán)證書。（七）組織實(shí)施縣林改辦完成全縣重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作，確定全縣林改范圍。（五）區(qū)劃界定充分利用現(xiàn)有的資源調(diào)查資料，通過補(bǔ)充調(diào)查，完成全縣重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，具體落實(shí)到山頭、地塊，并與林主簽訂協(xié)議，形成分類區(qū)劃界定成果上報(bào)審批后最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的范圍。（二）宣傳發(fā)動充分利用廣播電視、標(biāo)語專欄、公開信、召開動員大會、座談會等形式，廣泛宣傳《森林法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和全區(qū)集體林權(quán)制度改革會議的精神，使集體林權(quán)制度改革政策家喻戶曉，把政策真正交給基層和群眾，讓各級干部和群眾充分認(rèn)識改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持改革，參與改革。為此，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。第一篇：海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案海林改發(fā)?2011?3號關(guān)于上報(bào)《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的報(bào)告縣人民政府：現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》呈上，請申示。一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國農(nóng)村的又一次偉大改革。集體林雖歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)；劃定責(zé)任山、自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制），但山林產(chǎn)權(quán)依然不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農(nóng)“守著金山受窮”，嚴(yán)重影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。二、主要工作內(nèi)容（一）成立機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府重新調(diào)整了海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以縣委常委、縣委副書記付磊同志為組長，以副縣長馬自貴、縣政協(xié)副主席李萬和、縣委辦主任徐虎為副組長，紀(jì)委、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、司法、廣播電視、財(cái)政、民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。同時(shí)，要學(xué)習(xí)考察借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案做好充分準(zhǔn)備。村組制定的改革實(shí)施方案，必須召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣林改辦備案。3．明晰產(chǎn)權(quán)將現(xiàn)有集體山林和集體宜林荒山荒地按現(xiàn)有戶籍人口均山、均股、均利。均利是對不宜到戶的集體山林，經(jīng)2/3以上村民或村民代表會討論通過，可實(shí)行公開拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)后均利到戶到人。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過司法程序解決。對按照“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到戶的山林，要組建股份合作經(jīng)營體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，股份分配到戶到人。若發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤或不合理群眾有意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或處理。在縣檔案局的指導(dǎo)下，搞好林權(quán)制度改革的檔案收集、匯總、立卷、歸檔工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改結(jié)束后書面申請縣林改辦進(jìn)行驗(yàn)收。4月中旬，完成集體林權(quán)制度改