【正文】 第一篇：海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案海林改發(fā)?2011?3號(hào)關(guān)于上報(bào)《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的報(bào)告縣人民政府：現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》呈上，請(qǐng)申示。海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一一年六月十三日主題詞：集體林權(quán) 制度改革 方案抄送：縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，存檔。海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的意見》以下簡(jiǎn)稱《意見》）文件精神，結(jié)合去年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作，確保改革質(zhì)量和成效，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大改革。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。通過去年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革使生態(tài)得到了改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重大舉措，是順應(yīng)時(shí)代要求，順乎農(nóng)民意愿的惠民工程。集體林雖歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)；劃定責(zé)任山、自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制），但山林產(chǎn)權(quán)依然不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農(nóng)“守著金山受窮”，嚴(yán)重影響了林木所有者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)我區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。我們一定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、規(guī)范操作，確保集體林權(quán)制度改革順利完成。二、主要工作內(nèi)容（一）成立機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府重新調(diào)整了海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以縣委常委、縣委副書記付磊同志為組長(zhǎng)，以副縣長(zhǎng)馬自貴、縣政協(xié)副主席李萬和、縣委辦主任徐虎為副組長(zhǎng)，紀(jì)委、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、廣播電視、財(cái)政、民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。（二）宣傳發(fā)動(dòng)充分利用廣播電視、標(biāo)語專欄、公開信、召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛宣傳《森林法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和全區(qū)集體林權(quán)制度改革會(huì)議的精神，使集體林權(quán)制度改革政策家喻戶曉，把政策真正交給基層和群眾，讓各級(jí)干部和群眾充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持改革，參與改革。（三）組織培訓(xùn)切實(shí)搞好集體林權(quán)制度改革的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，由縣林改辦在今年內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作人員等進(jìn)行一次政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村組林改工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，以確保每一個(gè)參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保集體林權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)。（四）調(diào)查摸底開展集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作，全面掌握本地區(qū)集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題，重點(diǎn)掌握集體林經(jīng)營(yíng)狀況、管理形式、群眾的改革意愿等。同時(shí)，要學(xué)習(xí)考察借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案做好充分準(zhǔn)備。（五）區(qū)劃界定充分利用現(xiàn)有的資源調(diào)查資料，通過補(bǔ)充調(diào)查，完成全縣重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，具體落實(shí)到山頭、地塊，并與林主簽訂協(xié)議，形成分類區(qū)劃界定成果上報(bào)審批后最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的范圍。（六）制定方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)區(qū)政府《意見》和本《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)，村組改革方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批并報(bào)縣林改辦備案。村組制定的改革實(shí)施方案，必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣林改辦備案。（七）組織實(shí)施縣林改辦完成全縣重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作，確定全縣林改范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣公益林及商品林區(qū)劃界定情況，組織落實(shí)各村、組集體商品林?jǐn)?shù)量及范圍，并分村、組逐塊造冊(cè)登記、匯總，把林改的地塊、范圍、數(shù)量、現(xiàn)有戶籍人口等情況落到實(shí)處。2．制定村、組林改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織各村、組根據(jù)確定的林改范圍和實(shí)際情況制定具體的林權(quán)制度改革方案，在反復(fù)爭(zhēng)求村民意見和討論修改的基礎(chǔ)上，召開村民或村民代表大會(huì)（通知簽收、與會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名）并經(jīng)2/3以上村民或村民代表表決簽名通過后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．明晰產(chǎn)權(quán)將現(xiàn)有集體山林和集體宜林荒山荒地按現(xiàn)有戶籍人口均山、均股、均利。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒(換)發(fā)林權(quán)證書。均山是對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包。均股是對(duì)一些群眾不愿分到戶的山林，仍可由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，按照“分股不分山，分利不分林”的原則實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。均利是對(duì)不宜到戶的集體山林，經(jīng)2/3以上村民或村民代表會(huì)討論通過，可實(shí)行公開拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)后均利到戶到人。對(duì)集體宜林荒山荒地，可通過招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。對(duì)利用借、貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。自留山、責(zé)任山已實(shí)行“兩山并一山”的，繼續(xù)保持穩(wěn)定，但應(yīng)按原狀予以區(qū)分，分別確權(quán)發(fā)證。對(duì)此次改革前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，要切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)單位和個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營(yíng)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。4．確權(quán)勘界對(duì)按現(xiàn)有戶籍人口人均山林到戶的,組織林權(quán)相關(guān)人到現(xiàn)場(chǎng)確定面積和四至界線、建立永久性標(biāo)志，并繪制1：25000比例尺地形圖作為林權(quán)證附圖。對(duì)按照“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到戶的山林，要組建股份合作經(jīng)營(yíng)體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，股份分配到戶到人。對(duì)通過招標(biāo)、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)的山林要將收入分配方案到戶到人。5．張榜公布、簽訂合同、登記造冊(cè)將權(quán)屬落實(shí)、勘界、登記情況，股權(quán)分配情況、流轉(zhuǎn)收入及分配情況等張榜公布。公示期間無異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)，并予以確認(rèn)。若發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤或不合理群眾有意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或處理。6．逐級(jí)上報(bào)、核發(fā)證書對(duì)確定無異議的山林由所有者和經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同，由村組將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林改辦審核，無誤后匯總上報(bào)縣林改辦。縣林改辦對(duì)審查符合發(fā)證條件的簽署意見后報(bào)縣人民政府確權(quán)發(fā)證。7．匯總資料、建立檔案縣林改辦對(duì)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的確權(quán)發(fā)證登記材料進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、林權(quán)證打?。ㄌ顚懀┘傲謾?quán)證發(fā)放、登記。在縣檔案局的指導(dǎo)下，搞好林權(quán)制度改革的檔案收集、匯總、立卷、歸檔工作。（八）加強(qiáng)督促檢查建立集體林權(quán)制度改革信息月報(bào)制度，從2011年6月開始實(shí)行集體林權(quán)改革信息月報(bào)和分階段總結(jié)制度，每月3日前報(bào)送上月林改工作進(jìn)度?？h林改辦編發(fā)《集體林權(quán)改革簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)各地林改情況，交流林改信息和經(jīng)驗(yàn)?？h林改辦將不定期對(duì)林改工作情況進(jìn)行檢查督促和通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改結(jié)束后書面申請(qǐng)縣林改辦進(jìn)行驗(yàn)收。全縣林改結(jié)束后，由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，總結(jié)完善，迎接區(qū)市檢查驗(yàn)收。三、工作步驟和時(shí)間安排根據(jù)區(qū)市的統(tǒng)一安排部署，我縣集體林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排是：結(jié)合2010年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，2011年開展全縣森林分類區(qū)劃界定及全面開展我縣集體林權(quán)制度改革，于年底全面完成我縣集體林權(quán)制度改革工作。具體分五個(gè)階段進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備階段（2011年4～5月）①2011年4月上旬，成立縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃并抽調(diào)人員。4月中旬，完成集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的制定和報(bào)批工作，4月下旬，召開全縣集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。印發(fā)致林農(nóng)公開信，組織工作組進(jìn)村入戶宣傳集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)（集體林權(quán)制度改革辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組完成改革工作實(shí)施方案的制定和報(bào)批。②2011年5月上旬，縣林改辦編印學(xué)習(xí)材料，舉辦集體林權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作人員培訓(xùn)。③2011年5月中旬到6月中旬，全面完成森林分類區(qū)劃外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)工作，形成區(qū)劃成果。同時(shí)縣林改辦做好確權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的設(shè)備和資料等準(zhǔn)備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公布。（二）全面推開階段（2011年6月下旬～9月底）①2011年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、林改方案的制定與報(bào)批、確權(quán)頒證的設(shè)備資料等準(zhǔn)備工作。②2011年7～8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完