【正文】 國家工作人員利用職務規(guī)避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。對建設領域中發(fā)生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。建立“編標、評標專家?guī)臁?，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。開展職務犯罪預防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目，工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標權、承建工程權，清潔嚴重的還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導人，用職務犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。國務院明文規(guī)定，工程項目設計、施工、監(jiān)理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內部監(jiān)督約束機制，往往導致采購人員和業(yè)務部門權力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。（二）在招投標環(huán)節(jié)中產生問題的主要原因：從投標方來看，無論是勘察設計、施工、監(jiān)理單位無不把招標作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。二、工程建設領域職務犯罪的原因工程建筑領域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認為主要有以下幾種原因：（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因監(jiān)管不力。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監(jiān)理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。如何遏制和杜絕工程建設中腐敗現(xiàn)象的產生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內容。作為預防職務犯罪第一線的我們，有責任更有義務做好預防職務犯罪教育工作。檢察機關要大力查處涉農、惠農和扶貧領域的職務犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農、惠農和扶貧領域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應，實現(xiàn)標本兼治。加強與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補貼標準進行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。對于人民群眾反映強烈的涉農惠農領域違紀違法情況，應及時向社會公布調查進展和處理結果。二是要強化外部監(jiān)督。針對惠農扶貧領域職務犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟運行機制等問題，應盡快制定相關整改措施，從源頭上治理，減少惠農扶貧領域職務犯罪案件的發(fā)生。同時，加強對基層組織干部的法制教育和培訓力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預防和減少職務犯罪發(fā)生的可能性。防范職務犯罪，預防教育是基礎。三是要不斷深化村務公開。首先，深入推進涉農、扶貧資金項目公開，讓權力在陽光下運行。上級相關主管部門往往只抓任務不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴格的學習和培訓，自身政治、業(yè)務素質較差，不能起到其應有的作用。同時，有一部分人還對經(jīng)濟違紀與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認為自己的行為不會被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。他們的職務犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩(wěn)定帶來的負面影響不容小覷。因而，對該類人員的預防職務犯罪教育工作，任重而道遠。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會委員貪污國家糧油補貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報送虛假耕地面積，冒領國家糧食直補款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補款達19萬余元。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認識，認為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。其次，涉農領域職務犯罪手段以貪污、挪用相關涉農資金為主。近年來，農業(yè)、農村一直是各級財政支出的優(yōu)先保障領域，國家“三農”投入穩(wěn)定增長。第一，我要講一下涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪的幾個特點首先，犯罪主體身份有向基層轉移的趨勢，社會影響也相對惡劣。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預防涉農職務犯罪工作得到有效增強, 做到打擊與預防同步進行, 治標與治本有機結合, 實現(xiàn)“要你預防”到“我要預防”的轉變, 使涉農職務犯罪從源頭上、制度上和機制上得到有效預防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造一個廉潔高效、風清氣正的政務環(huán)境。（1）多渠道拓寬案源。對財務公開要做到筆筆公開, 讓農民了解, 避免不必要的誤解和不信任。要將宣傳預防工作與陽光檢務工作結合起來，加強與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀律教育。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強廣大農民的法制意識, 因為農民群眾是構建預防涉農職務犯罪體系中的主力軍。但是有些涉農職能單位和部門對涉農職務犯罪預防工作的重要性及緊迫性認識不夠，對開展涉農職務犯罪預防工作不夠主動深入，預防工作整體合力難以形成?！焙芏啻彐?zhèn)干部大權在握，“家長制” 作風嚴重，民主集中制受到破壞；政務、財務公開的內容有限，比如補償款具體補償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報、冒領的，群眾更是無從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級無法監(jiān)督，平級不敢監(jiān)督，下級監(jiān)督不了。在工程建設、土地發(fā)包過程中，個別村沒有將包村單位捐贈的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時有存在。集中體現(xiàn)在三個方面：一是白條入帳。從查處的涉農基層干部職務犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學習，對自身的作用和責任缺乏清醒的認識，理想信念動搖，公仆意識淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴大的趨勢。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農合資金73萬余元,就是其中的典型。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會計、計生主任、民兵營長等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農民的經(jīng)濟利益, 給維護農村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴大到所有基層組織領導。涉農職務犯罪主體主要是農村基層黨支部書記、村委會主任、財務人員等，具有一定的人、財、物支配權和管理權，而且大多數(shù)涉案人員學歷層次較低，法制觀念淡薄。涉農基層干部職務犯罪的高發(fā)，嚴重妨礙了國家惠農政策的貫徹落實，影響了社會的穩(wěn)定，阻礙了社會主義新農村建設的進程，因此, 對當前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農職務犯罪的現(xiàn)狀、原因及預防對策進行探討和研究, 對順利推進新農村建設, 服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實意義。2010年以來，我院查辦的涉農職務犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢頭。犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進，大量的資金、項目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農村基層組織領導如村支書、村主任、村財務人員的權力迅速擴大；而管理這些資金和項目的制度并不健全，經(jīng)驗尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟型職務犯罪。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計, 他們往往利用自身的職務便利, 要么相互勾結, 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。由于新農村建設涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導致其中發(fā)生職務犯罪較為廣泛，特別在基礎設施建設和國家各種補貼中案發(fā)較為集中。據(jù)統(tǒng)計，農村基層干部職務犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財產包括拆遷、征地補償款、農電改造資金、農村水利水電建設資金等諸多款項，其中尤以侵害農民土地征用款最為普遍。主要包括：為官動機不純，法制觀念淡薄。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財務管理混亂是村干部職務犯罪的重要根源。二是分工不明，財務人員不能履職。三是不能嚴格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時有發(fā)生。權力不受約束必然產生腐敗。涉農職務犯罪涉及農村基礎設施建設過程、農村土地開發(fā)征用及征地補償款管理、社會保障改革、鎮(zhèn)村政權選舉過程，以及搶險、救災、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領域和環(huán)節(jié)十分廣泛。首先，基層檢察機關在突出抓好重點項目、涉農領域等重點預防工作的同時，進一步擴大預防工作覆蓋面，把預防工作關口前移、重心向下，督促完善內控機制，堵塞漏洞，從而提高預防工作的質量和成效。三是要大力開展警示宣傳教育。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況, 以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項, 納入公開的內容。檢察機關要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴打”態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅決遏制涉農職務犯罪。充分發(fā)揮檢察機關查辦職務犯罪的職能作用，重點查處妨礙社會主義新農村建設大局、人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、黨委政府關注的大案件；重點查處在支農惠農專項資金流動、土地經(jīng)營管理、征地補償、土地租賃、農村基礎設施建設等過程中出現(xiàn)的職務犯罪。在淺談涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪預防工作之前，我想，首先應該把有關該領域職務犯罪案件的特點和成因簡單的講一講。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作”時指出：“與其他領域相比，惠農扶貧領域職務犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。這類職務犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎政策的貫徹落實，也嚴重損害了廣大農民的切身利益，在群眾中產生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。在此類職務犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務侵占罪為主。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護，意味著扶貧、移民