【正文】 國(guó)家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁保捎?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來(lái)決定相關(guān)人員，以保證對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購(gòu)方面幾乎還是空白，沒(méi)有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒(méi)有訂立或者完善物資采購(gòu)工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購(gòu)人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過(guò)大，不經(jīng)過(guò)集體研究、集體決定，采購(gòu)渠道、價(jià)格都由采購(gòu)人員說(shuō)了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：從投標(biāo)方來(lái)看，無(wú)論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來(lái)承接工程項(xiàng)目。二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問(wèn)題的主要原因監(jiān)管不力。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過(guò)程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。針對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。三是要不斷深化村務(wù)公開。首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。上級(jí)相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過(guò)全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。同時(shí)，有一部分人還對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷。因而，對(duì)該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會(huì)委員貪污國(guó)家糧油補(bǔ)貼案，就是通過(guò)往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國(guó)家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬(wàn)余元。我們有些同志對(duì)于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒(méi)事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，這些實(shí)際上都是犯罪行為。刑法第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國(guó)家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，社會(huì)影響也相對(duì)惡劣。通過(guò)打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。（1）多渠道拓寬案源。對(duì)財(cái)務(wù)公開要做到筆筆公開, 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。要將宣傳預(yù)防工作與陽(yáng)光檢務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀(jì)律教育。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí), 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成?！焙芏啻彐?zhèn)干部大權(quán)在握，“家長(zhǎng)制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無(wú)從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級(jí)無(wú)法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過(guò)程中，個(gè)別村沒(méi)有將包村單位捐贈(zèng)的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。從查處的涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過(guò)帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，理想信念動(dòng)搖，公仆意識(shí)淡薄，一旦面對(duì)享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，則無(wú)法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。而近年來(lái)這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬(wàn)余元,就是其中的典型。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)了直接的壓力。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國(guó)家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對(duì)當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討和研究, 對(duì)順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年以來(lái)，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢(shì)頭。犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。但近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。從所查處的案件來(lái)看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。主要包括：為官動(dòng)機(jī)不純，法制觀念淡薄。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過(guò)程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過(guò)程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)防工作的質(zhì)量和成效。三是要大力開展警示宣傳教育。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡(jiǎn)單的講一講。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對(duì)比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民