【正文】 現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策?！俺踔圆桓模ㄓ斜O(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問(wèn)題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。若所需要實(shí)施的中央政策與地 方政府之間出現(xiàn)極為激烈的利益沖突,地方政府出 現(xiàn)的“政策替代”現(xiàn)象是指其利用政策的抽象性特 征和自由裁量權(quán),借以“本地區(qū)有特殊性”的旗號(hào), 完全曲解原有政策,甚至以自行制定的“土政策”直 接替代原政策。(3)政策附加。(2)政策選擇。[1]由此,根據(jù)公共選擇理論,政策的執(zhí)行過(guò)程 實(shí)際上也是一種利益選擇的過(guò)程,地方政府在執(zhí)行 中央政策時(shí)同樣會(huì)面臨利益選擇問(wèn)題,于是就引發(fā) 了“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生。strengthening the infoanationcanmunication and〔arrying out surveillance positive琢Key words“the subordinate authority does not〔arty out effective卜the policies ac〔or第二篇：“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析[推薦]“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析摘 要:“上有政策,下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中經(jīng)常存在的一種不良現(xiàn)象,其不僅阻礙了政令通暢、危害 政府職責(zé)的有效完成,而且妨礙了政府公信力的樹(shù)立、損害了黨和國(guó)家政策的權(quán)威性。積極落實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)的 功能作用的同時(shí)，還需要科學(xué)界定問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外 延，明確問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式，加強(qiáng) 問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)程序，明確責(zé)任種類及責(zé)任 追究方式后[}l，以加大對(duì)政策執(zhí)行不力之政府的問(wèn) 責(zé)力度，共同約束、威懾、查處“上有政策，下有對(duì) 策”現(xiàn)象的發(fā)生。[5〕使得監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體，使得 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體，為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有 效力提供組織基礎(chǔ)。另外，中央政府要加強(qiáng)與 地方政府的信息溝通，這不僅有助于提高地方政府 對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，提升地方政府的政策執(zhí)行力，而且有 助于中央政府聽(tīng)取地方政府的訴求，并幫助解決執(zhí) 行中的困難。}}f}C令執(zhí)行法》立對(duì)于政策執(zhí) 行的機(jī)關(guān)、條件、措施、程序要規(guī)定的明確、具體、易 于操作，以有助于地方政府在公共政策執(zhí)行過(guò)程中 實(shí)現(xiàn)法治化、制度化和規(guī)范化。這樣，不僅能使中央政策能 有效的、準(zhǔn)確的實(shí)施，而且也能讓地方政府通過(guò)政策 的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法合理利益，從而實(shí)現(xiàn)雙方 的良好合作，共建和諧。在這種情況下，就導(dǎo)致了“內(nèi)部監(jiān)督不力”局面的發(fā) 生。然而在現(xiàn)實(shí)的中央政策執(zhí)行 活動(dòng)中，一方面地方政府的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制因體制的 依附性而監(jiān)督乏力。出于利益追求的地 方政府可能扭曲政策精神、變形政策，產(chǎn)生了所謂的 “對(duì)策”，并向上傳遞有利于自己的虛假信息。} 4] 32信息梗阻使現(xiàn)象產(chǎn)生有存在空間從信息論 的角度來(lái)看，公共政策執(zhí)行也是一個(gè)信息的發(fā)散和 收集過(guò)程。當(dāng)執(zhí)行某項(xiàng) 中央政策時(shí)，對(duì)于地方政府既無(wú)利可圖又無(wú)損害，地 方政府對(duì)于政策執(zhí)行就會(huì)只做表面文章，搪塞了事，表現(xiàn)為“政策敷衍”當(dāng)某項(xiàng)中央政策的執(zhí)行，只有 部分能使區(qū)域受益，地方政府就分解政策，斷章取 義，出現(xiàn)了“政策選擇”現(xiàn)象。地方政府截留中央政策是指當(dāng)某項(xiàng)公共政策可能?chē)?yán)重?fù)p害地方政府的不正當(dāng)既得利益時(shí)，地方政府就在自上而下的貫徹過(guò)程中，完完 全全隱瞞、截留該政策，并且想方設(shè)法不讓政策對(duì)象 及相關(guān)的利害關(guān)系人了解、知道該政策。[3〕(4)政策替代。地方政府選擇性的執(zhí)行中央政策，使原本共同指向 特定政策目標(biāo)的相關(guān)條文和措施支離破碎、殘缺不 全，并導(dǎo)致政策目標(biāo)難以保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)，政策的整 體功能也不能得以發(fā)揮。地方政府在政策執(zhí)行 中出現(xiàn)的敷衍現(xiàn)象，不僅影響了政策問(wèn)題的解決和 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是地方政府執(zhí)行力低下的表現(xiàn)，還損害了公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。公共選擇理 論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人都是以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益 為動(dòng)機(jī)的，并總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大利 益的那種機(jī)會(huì)，而在政治領(lǐng)域活動(dòng)的人或組織，同樣 也是“經(jīng)濟(jì)人”，也要通過(guò)選擇以求得到最大利益的 實(shí)現(xiàn)。第一篇：“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析 陽(yáng)敏(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)摘要:“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中經(jīng)常存在的一種不良現(xiàn)象，其不僅阻礙了政令通暢、危害政府職責(zé)的有效完成，而且妨礙了政府公信力的樹(shù)立、損害了黨和國(guó)家政策的權(quán)威性。地方政府 中圖分類號(hào):0935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672920X(2009)01010203 1公共選擇理論概述公共選擇理論是西方行政理論的一個(gè)重要派別，它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)，用以分析社會(huì)政治生活中存在的問(wèn)題。地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行持 敷衍態(tài)度，具體表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí) 文件，貫徹執(zhí)行只停留在一般性的宣傳號(hào)召層面上，或就算執(zhí)行起來(lái)也敷衍塞責(zé)、僵持推拖，使中央政策 的執(zhí)行浮于表面，流于形式。對(duì)原有的政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通[z}，即把政 策中對(duì)自己有利的部分大肆執(zhí)行、用足用活，而把 對(duì)于自己不利的政策部分則不理不睬、不予執(zhí)行。政策附加表面上看 起來(lái)是地方政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央政策，而實(shí) 際上是地方政府自行其是地?cái)U(kuò)大政策外延，致使政 策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)偏離了政策原定的 要求，變相扭曲上級(jí)政策精神，從而達(dá)到謀取自身 不正當(dāng)利益的目的。(5)政策截留。基于公 共選擇理論分析得知:地方政府作為相對(duì)中央政府 有一定的獨(dú)立權(quán)的利益主體，有著自己的利益需求，中央和地方政府之間的利益沖突是造成“上有政 策，下有對(duì)策”現(xiàn)象萌生的根源之本。由上可知，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的 消除與中央政策是否反映了以及多大程度上反映了 地方政府作為地方利益代表的利益需求有密切 聯(lián)系。然而，由于現(xiàn)行的政策信息傳遞渠道單一，導(dǎo)致政 策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流梗阻。33監(jiān)督不力讓現(xiàn)象持續(xù)無(wú)后顧之危政策的執(zhí)行監(jiān)督為政府高效執(zhí)行政策起著檢查、督促、指導(dǎo)和 糾偏