【正文】 年元旦起施行。2007年8月，法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，約請有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。1991年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況 全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法有所區(qū)別，最多不得超過兩周。解讀國務(wù) 職工帶薪年休假條例院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《職工帶薪年休假條例》答記者問： 2007年12月14日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年1月1日起施行。第十二條 工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理?？h級以上地方人民政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)，主動(dòng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼不含根據(jù)住房、用車等制度改革向工作人員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。工作人員年休假工資報(bào)酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應(yīng)當(dāng)由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。第六條 工作人員因承擔(dān)野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠(yuǎn)洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨1個(gè)安排。工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。第十條 本條例自2008年1月1日起施行。工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個(gè)安排。國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。第二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。二是建立科學(xué)合理的帶薪休假制度，方便職工出游。(三)職工對推動(dòng)休假旅游的建議調(diào)查中，受訪職工就如何推動(dòng)休假旅游提出了具體意見建議，主要包括以下兩方面。(一)如果靈活安排帶薪年休假，有九成多職工表示愿意外出旅游調(diào)查顯示，如果根據(jù)個(gè)人需要及工作實(shí)際，靈活安排了帶薪年休假，%的受訪職工表示“非常愿意”外出旅游，%表示“比較愿意”，%表示“基本愿意”，%。三是加強(qiáng)帶薪年休假立法。一些職工不知如何維權(quán)，或擔(dān)心維權(quán)影響工作和收入。調(diào)查中，受訪職工還對四川省進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假制度提出了自己的看法和建議，包括以下三個(gè)方面。其次是“單位內(nèi)部缺乏監(jiān)督”，%。在各類職工群體中：外資企業(yè)、%左右，%，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工的滿意率較低且基本一致，%%。3140歲職工表示想休帶薪年休假的比例最高，%，1830歲和4150歲職工想休年假的比例基本一致，%%，5160歲最低，%。各類職工群體的知曉率差異較明顯，具體來看：單位性質(zhì)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工知曉率排前兩位，%%，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶排后兩位，%%。二、職工對帶薪年休假制度的認(rèn)知、態(tài)度及評價(jià)調(diào)查從多個(gè)角度了解了當(dāng)前受訪職工如何看待帶薪年休假制度，包括知曉、態(tài)度、評價(jià)、落實(shí)信心、落實(shí)建議等，在對帶薪年休假制度落實(shí)情況的評價(jià)中，進(jìn)一步從職工對所在單位和整個(gè)社會(huì)的評價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行了解。在不同性質(zhì)單位中，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工雖表示近三年享受過帶薪年休假比例較低，但表示所在單位“能”比較靈活地休假或請假的比例較高，%%，通過計(jì)算，反映所在單位比較好地保障了職工請假和休假權(quán)利的比例均在80%左右。從不同單位性質(zhì)和地區(qū)看：外資企業(yè)、學(xué)校職工表示目前所在單位帶薪年休假制度實(shí)行情況良好的比例排前兩位，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶排后兩位。(二)“單位根本沒有年休假制度”、“工作太忙，無人頂替”是職工表示沒有完全享受帶薪年休假的兩大主要原因在近三年沒有完全享受帶薪年休假的受訪職工中(選擇“每年都享受，但沒享受完全”、“個(gè)別年份享受過”、“從未享受過”的職工數(shù)之和，下同)，問及其原因時(shí)，選擇“單位根本沒有年休假制度”和“工作太忙，無人頂替”的比例明顯較高，%%(此題多選，相加不等于100%，詳見圖1)。在各類職工群體中：不同單位性質(zhì)職工享受帶薪年休假的情況差異較大，%，%，%，%，%，個(gè)體工商戶職工最低，%。職工對帶薪年休假和休假出游的意愿較強(qiáng)，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)職工帶薪休假和休假出游，對于促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義。對于帶薪年休假的態(tài)度，%的職工表示想休帶薪年假。調(diào)查通過計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(CATI)的方式進(jìn)行，抽選成都市、攀枝花市、德陽市、南充市、達(dá)州市、樂山市、內(nèi)江市、宜賓市、涼山州等9個(gè)市(州)，對在當(dāng)?shù)貑挝还ぷ?年以上，年齡在1860歲之間的在崗職工進(jìn)行隨機(jī)訪問，共完成有效樣本3000個(gè)，其中成都市完成600個(gè)，其余8個(gè)市(州)各完成300個(gè)。(五)將落實(shí)職工帶薪年休假制度工作納入各級政府議事日程，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。勞動(dòng)者通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請求調(diào)解權(quán)、請求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。(三)正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工帶薪年休假寫入勞動(dòng)合同。各單位應(yīng)著力推行單位休假年度計(jì)劃，實(shí)行組織計(jì)劃安排與職工個(gè)人申請、單位批準(zhǔn)相結(jié)合的辦法。帶薪休假制度在企業(yè)的實(shí)施會(huì)更加困難一些，因此要倡導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的企業(yè)文化，使企業(yè)意識(shí)到建立以人為本的企業(yè)文化對企業(yè)長期健康發(fā)展的必要性和緊迫性。四、對策建議(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。部分機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，導(dǎo)致普通工作人員也不好提出休假申請，“不想因此影響前途”。(四)職工缺乏話語權(quán)，相關(guān)部門監(jiān)管乏力。近的來看，休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金會(huì)減少。湖北省人力資源和社會(huì)保障廳2008年下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的意見》中要求，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因工作需要，確實(shí)無法安排休年休假的，其人數(shù)不得超過本單位在編人數(shù)總數(shù)的5%”。%。(二)工作與休假的矛盾突出。%的職工基本了解。三、職工帶薪年休假難以很好落實(shí)的主要原因我市在貫徹落實(shí)企業(yè)職工帶薪年休假制度方面做了許多實(shí)際工作，也取得了成效，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，《條例》的實(shí)施還不平衡，部分單位在執(zhí)行過程中還存在一些問題。為了加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的民主監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)等各單位積極適應(yīng)新常態(tài)，市政協(xié)201X年3月13日召開專題協(xié)商座談會(huì)，并形成如下共識(shí)：《條例》的頒布實(shí)施，是全面建成小康社會(huì)的要求，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。特別是在調(diào)查處理勞動(dòng)保障爭議案時(shí)，凡是勞動(dòng)者要求企業(yè)支付未休帶薪年休假工資的，勞動(dòng)保障爭議仲裁機(jī)構(gòu)在查證屬實(shí)后，都給予了支持，維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。(四)加大勞動(dòng)保障檢查力度。(三)實(shí)行勞動(dòng)用工誠信評價(jià)制度。近年來，我市勞動(dòng)關(guān)系三方合力推進(jìn)集體合同制度，擴(kuò)大了集體合同簽訂覆蓋面。二、主要做法(一)廣泛宣傳。從職工崗位來看，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干以及重點(diǎn)工程和重點(diǎn)崗位生產(chǎn)一線的職工及企業(yè)高管、%，%。從落實(shí)的形式看，按規(guī)定天數(shù)正常休假的占53%，由于無法安排休假按該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬的占47%。發(fā)放調(diào)查問卷1500份，收回問卷1498份。為了弄清貫徹執(zhí)行《條例》的真實(shí)情況，切實(shí)反映用人單位和職工群眾等不同利益主體對執(zhí)行《條例》的評價(jià)和意見，宜昌市總工會(huì)對全市落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。第一篇：職工帶薪年休假情況報(bào)告1職工帶薪年休假情況報(bào)告1： 休息休假權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有的重要權(quán)利。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)帶薪休假制度。二是選擇不同類型且具有代表性的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位105家，其中，行政機(jī)關(guān)10家，事業(yè)單位20家，國有、集體及控股企業(yè)15家，民營企業(yè)50家，外資企業(yè)10家。部分落實(shí)的47家，%，沒落實(shí)的39家，%。從經(jīng)濟(jì)效益狀況來看，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)比經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)執(zhí)行得好。從參與調(diào)研人員的身份來看，職工對帶薪休假普遍歡迎，高層管理人員和企業(yè)主中77%的認(rèn)為當(dāng)前的帶薪休假制度與我國目前的社會(huì)狀況存在一定的脫節(jié)，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，該制度難以得到很好落實(shí)。通過召開勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議研究決定，要求各縣市區(qū)人社部門在審核企業(yè)上集體合同時(shí)，要求企業(yè)將落實(shí)職工帶薪年休假制度作為必備條件寫入《集體合同》中，并通過平等協(xié)商進(jìn)行約定。市人社局在企業(yè)申請?zhí)厥夤r(shí)制度審批和開展勞動(dòng)用工備案時(shí)，將落實(shí)職工帶薪年休假作為重要內(nèi)容，使職工帶薪年休假有章可循。以有效開展勞動(dòng)用工誠信評價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)職工帶薪年休假制度的順利實(shí)施。逾期不改正的，除責(zé)令支付未休年休假工資報(bào)酬外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。今年7月市人大將對全市貫徹執(zhí)行《湖北省集體合同條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對各地各單位在開展平等協(xié)商集體合同制度中是否將落實(shí)職工帶薪年休假制度納入集體合同內(nèi)容重點(diǎn)檢查。三峽電視臺(tái)、三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)等多家主流媒體對此次協(xié)商座談會(huì)，進(jìn)行了專題連續(xù)報(bào)道。%的職工很清楚帶薪年休假制度?！堵毠侥晷菁贄l例》頒布實(shí)施以來，各界宣傳推廣的不到位，導(dǎo)致了部分單位職工，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對該制度政策的認(rèn)識(shí)比較模糊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)不重視職工享受帶薪年休假的占37%。事業(yè)單位中，例如大型公立醫(yī)院，由于關(guān)鍵崗位人員不足，很多崗位工作人員，因?yàn)闆]有富余人員，無法相互替代，只能放棄休假。目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績效水平的高低有直接關(guān)系，休假導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間縮短，必然會(huì)影響到個(gè)人的薪資水平。職工基于自身的短期利益(如工資、獎(jiǎng)金等)和長遠(yuǎn)利益(如在公司企業(yè)中的地位、業(yè)績等方面)的考慮，勢必會(huì)對帶薪年休假制度的實(shí)施持消極的態(tài)度。%的職工表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，職工根本不敢提出休假要求。加之《職工帶薪年休假條例》對用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法實(shí)務(wù)中難度較大，對用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭垂范，鼓勵(lì)干部職工主動(dòng)提出休假。(二)創(chuàng)新方法，增強(qiáng)年休假工作的計(jì)劃性和靈活性。為解決職工工作的崗位一人制、無人替換等問題，可建立復(fù)合型人才，采用二人一組的職能捆綁的辦法，即AB角，當(dāng)一人不在崗，另一人能履行其職能，從而改變一人離崗，職能空缺的現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，將帶薪休假作為一項(xiàng)必備條款內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。為推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可對不同類型企業(yè)和企業(yè)職工實(shí)施分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及企業(yè)先進(jìn)工作者納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制定指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。職工帶薪年休假情況報(bào)告2： 為了積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度的相關(guān)指示，及時(shí)、全面地了解廣大職工對四川省帶薪休假制度落實(shí)情況的認(rèn)知、評價(jià)、意見訴求，以及帶薪休假對職工出游意愿的影響等，四川省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心與省政府網(wǎng)站于2016年8月組織開展了2016年四川省職工帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查，旨在為省委、省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)好職工帶薪休假制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供決策參考。調(diào)查結(jié)果顯示：%的職工表示最近三年享受過帶薪年休假，有81%的職工反映所在單位根據(jù)情況靈活安排了職工的休假和請假，比較好地保障了職工的權(quán)利?？傮w來看，當(dāng)前四川省職工請假、休假權(quán)利得到了較大程度保障，但不同性質(zhì)單位落實(shí)帶薪年休假情況差異大。(一)%，不同單位性質(zhì)職工享受帶薪年休假的情況差異較大問及受訪職工“最近三年里是否享受過帶薪年休假”時(shí)，表示“每年都完全享受”%，“每年都享受，但沒享受完全”%，“個(gè)別年份享受過”%，以上三者比例相加(即享受過帶薪年休假的職工比例)%，另外表示“從未享受過”%。調(diào)查還反映出學(xué)歷越高的職工享受過休假的比例越高。(三)%的職工表示目前所在單位帶薪年休假制度實(shí)行情況良好