【正文】 的應(yīng)用情況進(jìn)行操作，保證財政專項資金應(yīng)用的安全性和合理性。有關(guān)的財政單位還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機制進(jìn)行全面的核實和評估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制進(jìn)行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、債權(quán)資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預(yù)算管理機制等，進(jìn)而構(gòu)建成一個完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。（四）資金監(jiān)管力度不夠現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進(jìn)而使得財政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職權(quán)無法得到全面的發(fā)揮。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制當(dāng)前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據(jù)時代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項資金都可以單獨進(jìn)行核算。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。為此，要本著“簡政放權(quán)”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。使預(yù)算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵。強化基礎(chǔ)工作,建立健全各項規(guī)章制度在當(dāng)前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費范圍,做到底數(shù)清楚。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應(yīng)的過程。由于財務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強,加之單位財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分收費單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒有納入有序管理的軌道。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機制不完善。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析，沒有約束機制。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)好幾套賬。，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。