【正文】 (1)對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。一是預(yù)算共編。三是集中收付。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門(mén)的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的作法,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),但根本不到財(cái)政所核銷(xiāo)。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及本省的有關(guān)規(guī)定,對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或處罰。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)概念簡(jiǎn)述通常情況下，我們所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來(lái)完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員都需要對(duì)自己的工作職能進(jìn)行明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項(xiàng)款項(xiàng)的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)雖然建立了財(cái)政資金管理機(jī)制，由于管理范圍存在空泛性，無(wú)法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中來(lái)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制如同擺設(shè)，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。除此之外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，財(cái)政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾太多，財(cái)政部門(mén)除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場(chǎng)供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場(chǎng)提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出帶來(lái)了影響。但是，由于我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制缺乏完善性，財(cái)力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財(cái)政管理人員不具備較高的法律意識(shí)，從而造成在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理時(shí)，依然面臨諸多問(wèn)題。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理進(jìn)行制約和規(guī)范。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改，并將修改意見(jiàn)遞交給相關(guān)的審核部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。最后，還要對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在專(zhuān)項(xiàng)資金支出時(shí)，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。上級(jí)部門(mén)需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。因此，我們可以通過(guò)采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制、保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理質(zhì)量。第三點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作流程，地方性的職能部門(mén)因?yàn)猷l(xiāng)土人情的原因經(jīng)常工作上走“人情”路線(xiàn)，使得很多流程簡(jiǎn)化，甚至很多對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大推動(dòng)作用的項(xiàng)目都無(wú)法執(zhí)行，因此造成了資金上分配的不合理。第一點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)。第三點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。第四點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理是科學(xué)化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和計(jì)劃部署，立足所情，確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定主要工作途徑和措施，并形成報(bào)告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財(cái)政所各項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時(shí)予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評(píng)。健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制、業(yè)務(wù)臺(tái)賬制、崗位輪換制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管權(quán)、制度管人的目標(biāo)。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入所形成的掛往來(lái)賬在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導(dǎo)致部分欠款掛賬。（五）掛賬時(shí)間長(zhǎng)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才缺乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，以及相關(guān)部門(mén)對(duì)掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都沒(méi)有得到及時(shí)的核算和清理，進(jìn)而形成了長(zhǎng)期掛賬。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)與吃飯之間的關(guān)系上沒(méi)有很好地處理，造成了大量債務(wù)以往來(lái)款項(xiàng)的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來(lái)，這無(wú)疑給原本收入來(lái)源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府公共部門(mén)的活動(dòng)和目標(biāo)是非營(yíng)利性的，沒(méi)有必要進(jìn)行相對(duì)復(fù)雜的成本和收益配比，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)也沒(méi)有很大必要。當(dāng)前，行政編制每年都在進(jìn)行壓縮，而依靠財(cái)政的人員卻在增加，因而就造成了一個(gè)矛盾：那些沒(méi)有編制的人員工資從哪里來(lái)？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長(zhǎng)期截留或者結(jié)余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實(shí)都是一些專(zhuān)項(xiàng)資金，這樣處理又會(huì)進(jìn)一步降低專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。（二）細(xì)化財(cái)政預(yù)算，建立考核制度目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，仍舊采用“切塊”方式。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款，還要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，建立一個(gè)健全的