【正文】 國國情的公務員考核制度，加強公務員隊伍建設、提高政府工作績效，推動我國經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，已成為一種迫切需求。還有一些部門在考核中搞平均主義，出現(xiàn)了公務員輪流被評定為優(yōu)秀等次等現(xiàn)象，這些主觀因素的干擾使得公務員考核制度在一些機構和部門最終流于形式，沒有真正的得到貫徹和實施，沒有發(fā)揮其應有的功能和作用?？偟膩碚f，這種溝通和反饋機制過于簡單。除了定性的考核方法外，定量的考核方法在我國近些年的公務員考核中也逐漸被采用，但是總體來說應用的范圍還不是很大，而一些在國外應用較為廣泛的對公務員的工作量進行量化分析，通過一些指標數(shù)據(jù)來考核公務員業(yè)績的方法在我國的公務員考核中仍較少被采用。如果采取千篇一律、千人一面的考核將對考核結果的科學性產(chǎn)生消極的影響。這種考核內容和標準上的籠統(tǒng)對于考核方法的采用和考核結果的明確區(qū)分造成了極大的困難，使得我國的公務員考核最終在實踐中只能是一種較為模糊的定性考核，考核的隨意性較大，從而可能造成公務員考核流于形式或者結果不夠準確。沒有這些說明，考核的標準也就難以進一步進行量化處理，也就使得考核方法的運用上受到了很大的局限，采取一些較為先進的方法諸如量化考核等方法時也就較為困難。對于公務員工作績效的考核是一項專業(yè)性較強的工作，對于相關人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能等都有很高的要求。相比一些純粹由機構首長擔任考核主體而言雖然有了一定的進步，但是仍顯不足。在懲罰方面，當年考核被確定為不稱職的公務員將被予以降職，并有相應的降薪處理；連續(xù)兩年考核中被確定為不稱職的公務員將按照相關規(guī)定予以辭退處理。（5）將考核結果以書面的形式通知被考核人。（三）公務員考核的程序《公務員法》第三十五條規(guī)定，對于非領導成員公務員的考核實行考核，而對于領導成員公務員的考核則根據(jù)《黨政干部考核規(guī)定》采取屆中、屆末、或者兩年、三年一次的定期考核。根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，我國公務員考核的重點是工作實績，也就是對于能、勤、績三個方面的考核，這一點和西方的考績制度的考核重點較為相似?！澳堋敝傅氖菢I(yè)務知識和工作能力。（3）審核主管領導人寫出的考核評語以及提出的考核等次意見。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，我國公務員考核制度的主體是在部門負責人領導下的非常設性考核委員會或考核小組。其次，公務員考核制度具有監(jiān)督和防止公務員違法亂紀、工作懈怠、玩忽職守的監(jiān)督功能?？己私Y果的處理?？己说闹黧w就是指執(zhí)行考核制度的具體機關和個人。也就是公務員需要接受考察的一些具體事項。而與之對應的公務員制度是對行使國家權力、執(zhí)行國家公務的人員依法進行科學管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱，包含了對公務員進行分類、考試錄用、績效評估、獎懲、升降、任免、培訓、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度。公務員考核制度能夠通過客觀的衡量、檢驗和評價公務員的工作水平和狀態(tài)，以及與考核結果相對應的獎懲措施來實現(xiàn)公務員隊伍人力資源的優(yōu)化，并通過這種優(yōu)化不斷地改善和提高政府的工作效率。從公務員考核制度里最基本的概念著手，根據(jù)我國公務員考核制度現(xiàn)狀，分析現(xiàn)時我國公務員制度出現(xiàn)的問題，針對問題提出個人對完善我國公務員考核制度的看法和完善措施。為此，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，按照不同類別、不同層次公務員職位的要求，廣泛征求意見，并經(jīng)過科學的論證，來最終確定各個等次的標準。將考核結果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，更符合實際，更能夠進行客觀公正的考核?？己藰藴柿炕院?，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統(tǒng)一，為公務員考核提供科學依據(jù)，以利于公務員考核制度建設。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據(jù)，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核時機的內容，如考核內容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。沒有真正堅持領導與群眾相結合?？己巳藛T中有的認為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復雜艱巨的任務，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術知識，素質低下，難以勝任此項工作，導致考核結果失真。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?？己酥斜淮_定為優(yōu)秀的公務員和被確定為稱職的公務員，在職務晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務員考核暫行規(guī)定》：“國家公務員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級?？陀^公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據(jù)，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。四、應采取的對策與措施澄清思想，提高認識，加強領導。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領導存在私心雜念情況下進行的考核，則效果正相反，很可能與領導親近者，即使干得一般也能評上，與領導疏遠者，即使干得再好也評不上，這種由于領導者自身作風不正，對有些下屬抱有偏見，不能實事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領導者與疏遠領導者會形成對立，不僅嚴重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。在考核工作中，領導干部的責任是十分明確的。實行國家公務員制度，其作用在于：（1）造就一支高素質的公務員隊伍，保證公務員素質優(yōu)良，適應管理越來越復雜的 社會 事務的需要；（2）促進政府依法管理，公務員依法行政；（3）促進政府管理的 科學 化；（4）保證政府管理高效能[3]。而機關工作本身難以量化，考核指標難以確定，加之有些單位在實施公務員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。顯然有點不公平。同時，對考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用[2]。近幾年來，有208萬公務員在考核中被評為優(yōu)秀，也有4000多人因不稱職受到降職等處理。同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。通過各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著國家各項事業(yè)的推進，這一制度的弊端日益暴露。因此，在考核中要充分注意到公務員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務員自身的需要來制定考核的政策與標準，把公務中的潛能開發(fā)，績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結果公開用于滿足公務員個人需要的各個方面，最大限度地發(fā)揮激勵競爭機制在考核中的功用。提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵競爭機制在考核中的作用。其次增強現(xiàn)行考核標準的針對性，最好是每一個崗位都有相對應的考核標準，而非放之四海而皆準的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。要把考核與實行崗位目標責任制結合起來，在實行目標化管理過程中，根據(jù)公務員崗位目標完成的情況來確定考核的等次。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識，把考核工作提高到公務員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識，考核才能進一步深化和完善，為此首先要加強考核者的再教育，把考核的有關規(guī)定和措施作為考核者任職學習的主要內容；并對被考核者進行思想政治教育，讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途，增強他們的責任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中，從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導，并堅決有力地貫徹執(zhí)行。５、考核方法簡單化。這兩種情況都是導致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。這是導致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。崗位職責是衡量一個崗位上的公務員工作好壞的標準，是進行考核的基本依據(jù)。２、一些崗位忙閑不均。新民主主義時期，叫做“審查”，考核內容側重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點，在審查中特別注意干部家庭背景、社會關系和過去歷史上的問題；建國后，普遍實行干部鑒定制度；十年**時期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會以后，干部考核工作才逐漸恢復并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，提出干部考核內容主要是德、能、勤、績四個方面，要對干部進行定期的全面的考核。所有這些，都無益于公務員制度作用的發(fā)揮。如果考核不公平，考核結果不能反映公務員德能勤績等方面的實際情況，就起不到獎優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結果作為公務員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領導干部憑個人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務員獎懲的依據(jù)，還不能客觀評價公務員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，甚至會起不好的導向作用，引起其他人的反感。顯然有點不公平。同時，對年度考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用?！秶夜珓諉T暫行條例》和《國家公務員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務員年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務員考核等同于過去的年終評先進，優(yōu)秀等次實行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務員考核制度的健康發(fā)展。但同時我們也應發(fā)現(xiàn)，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。它是公務員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。關鍵詞：國家公務員考核管理制度制度化國家公務員是指國家公務人員，是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。通過全文三大方面的闡述，作者提出了自己的觀念，那就是——努力使公務員考核制度化是順應歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。公務員考核是公務員制度的“中樞”。我國自1９９４年３月８日，頒布了《國家公務員考核暫行規(guī)定》，為公務員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。但我們在看到成績的同時，也應發(fā)現(xiàn)在公務員的考核中，依然存在不少問題，需要認真加以研究解決。而被考核者素質不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個人總結和述職報告時三言兩語?？己私Y果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務員考核的激勵作用得不到應有的發(fā)揮。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實績比較差的公務員?！钡绻骋还珓諉T在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進的作用?！毕喾?，對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。實行國家公務員制度，其作用在于：（１）造就一支高素質的公務員隊伍，保證公務員素質優(yōu)良，適應管理越來越復雜的社會事務的需要；（２）促進政府依法管理，公務員依法行政；（３）促進政府管理的科學化；（４）保證政府管理高效能。同時不公平的考核既無法幫助行政首長發(fā)現(xiàn)機關工作中存在的缺點和管理制度上的漏洞，也不能幫助公務員了解自己工作中的缺陷和不足，并及時改進和補救，更不能鼓勵公務員之間相互比較，公平競爭，提高工作效率。我國對干部的考核，經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段。這些內容作為對公務員的要求，是正確和必要的，但作為考核標準卻顯得過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。３、崗位職責不十分明確。事先未制定明確的崗位職責，考核就沒有了標準和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進行。但有的領導干部因不愿意得罪人而不敢堅持原則，不敢堅持標準；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評為優(yōu)秀，因此不想按原則按標準辦。對群眾而言，可能容易諒解領導者能力方面的缺陷，卻無法忍受領導者的不公正，從而對領導行為的合理性和權威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系。所以，必須高度重視公務員的考核工作，加強考核的制度化建設。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統(tǒng)一，為公務員考核提供科學依據(jù)，以利于公務員考核制度建設。考核標準量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單