【正文】 “四個(gè)方面”能力的提高。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接處這樣的上訪問(wèn)題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。另外，現(xiàn)行的法院上訴審理模式也出現(xiàn)許多不合理現(xiàn)象。在接訪過(guò)程中，對(duì)于確屬無(wú)理糾纏、纏訪、鬧訪的，或造謠惑眾或沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，打罵工作人員的，要及時(shí)與上訪者所在單位和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通予以法紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，予以追究刑事責(zé)任。首先，加強(qiáng)法院自身建設(shè)，打鐵還要自身硬，要預(yù)防上訪，每個(gè)案件就要辦成“鐵案”，法官也就必須有較高的素質(zhì)，因此，要常抓不懈地加強(qiáng)法官素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，使每個(gè)法官都成為“公正”的“化身”，正義的“天平”。涉訴上訪絕大多數(shù)屬于申訴問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案了，問(wèn)題清楚了，能及時(shí)答復(fù)的予以及時(shí)答復(fù)，需要研究處理的，也要在研究處理后予以及時(shí)答復(fù)。第三，處理過(guò)程中強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)：全局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、司法為民意識(shí)、求真務(wù)實(shí)意識(shí)，以“三個(gè)代表”思想統(tǒng)攬工作全局，撲下身子，耐心工作，換位思考，設(shè)身處地地為他人著想，以誠(chéng)相待，與上訪者交心、交朋友，使其態(tài)度轉(zhuǎn)化，由對(duì)立轉(zhuǎn)向?qū)υ?，由?duì)話轉(zhuǎn)為理解、誠(chéng)服。首先認(rèn)識(shí)到涉訴上訪工作的艱巨性、復(fù)雜性。某些黨政領(lǐng)導(dǎo)大包大攬的作法也加深了當(dāng)事人對(duì)法律的誤解信任程度。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要第三篇：涉訴上訪的成因及對(duì)策近年來(lái)，法院系統(tǒng)涉訴上訪案事件呈逐年增多趨勢(shì)，有些案件當(dāng)事人在案件審理中，或案件審理后，多次到上級(jí)法院或有關(guān)黨政機(jī)關(guān)上訪，有的甚至采取公開靜座、威懾、滯留不歸、自殺等形式，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序與機(jī)關(guān)辦公秩序，涉訴上訪已經(jīng)成為法院工作的重中之重，對(duì)法院的告訴申訴和息訪穩(wěn)定工作提出了新的更高的要求。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。⒊群體性涉法上訪增多。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。只是這其中有的屬于無(wú)理攪三分的，沾邊就賴的情況。對(duì)上訪者的問(wèn)題，一定要疏理好事情的來(lái)龍去脈，因果關(guān)系，由有關(guān)部門牽頭召開聽證會(huì)，讓各界代表，權(quán)威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過(guò)的人一同參加，把上訪者的問(wèn)題擺出來(lái)，由大家來(lái)明辯是非，解決問(wèn)題，可當(dāng)場(chǎng)在聽證會(huì)上達(dá)成各種協(xié)議，簽字劃押，使問(wèn)題得到解決。不該解決的，也不要花大錢搞穩(wěn)定。造成目前這種局面，上訪者往往有3種心理，一是怕走法律程序花訴訟費(fèi)。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要怕訪，不要回避矛盾，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要做好上訪者的思想疏導(dǎo)和勸導(dǎo)工作，一定要防止個(gè)別人鼓動(dòng)上訪者或者為上訪者大開方便之門。必須責(zé)任到人，限期解決問(wèn)題，嚴(yán)格控制上訪人員越級(jí)上訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來(lái)訪，都要耐心細(xì)致地做好思想工作，認(rèn)真聽取他們的訴說(shuō)，做好記錄，能解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的給一個(gè)答復(fù)的期限。二、解決的辦法及對(duì)策。一些基層問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，引發(fā)上訪。近年來(lái)，各地都在搞開發(fā)熱，修路、建樓、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，形象工程建設(shè)、涉及到很多動(dòng)遷戶，有時(shí)往往是農(nóng)場(chǎng)或主管單位一紙文件，就要求群眾拆遷，群眾很不滿意。由于當(dāng)時(shí)的土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、利費(fèi)稅上繳等，都是有國(guó)家、墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的政策扶持，大部分農(nóng)場(chǎng)主或土地承包者靠?jī)?yōu)惠政策掙了錢。違法辦案引起的上訪。殊不知，現(xiàn)在案件執(zhí)行特別難，不少上訪者是因案件判決了，得不到執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，引起的上訪。二是在辦案程序不公，有的辦案人員違反程序辦案。還有的干部在工作中，不按行政法規(guī)辦事，自己說(shuō)了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結(jié)果，沒有不上訪的。上訪的原因是多方面的，上訪者的心態(tài)也是復(fù)雜多變的。上訪問(wèn)題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題，也是最勞心的問(wèn)題。上訪者中各色人物都有，各種問(wèn)題都有。一、上訪的成因。在現(xiàn)實(shí)的工作中，個(gè)別干部主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當(dāng)然，不深入基層調(diào)查研究，不問(wèn)群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么?不按客觀規(guī)律，自然規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，主觀臆斷的下結(jié)論，作指示，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一是辦案人員在認(rèn)定事實(shí)上有出入，證據(jù)采信不合理。案件執(zhí)行不力，導(dǎo)致上訪。三是由于地方保護(hù)的干擾或個(gè)別被執(zhí)行人的地方勢(shì)力的影響，辦案人員不敢采取強(qiáng)制措施，使當(dāng)事人的案件得不到有效執(zhí)行，因而引起上訪。土地發(fā)包和承包問(wèn)題，是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，近年來(lái)由于土地承包糾紛引發(fā)的案件逐年上升，上訪的時(shí)有發(fā)生，典型的是過(guò)去的開發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)主。房屋拆遷、補(bǔ)償資金不到位引發(fā)上訪。三是不能合理安排拆遷戶拆遷后的去處，有的拆遷戶，原是門市房，拆遷后斷了生活來(lái)源，引發(fā)上訪發(fā)生?？傊显L的原因是多方面的，因人而異，因事而異，訪者有自已的緣由，有自已的目的，不訪是相對(duì)的，上訪是絕對(duì)的。做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪。所謂屬地管轄是指，上訪人員的戶籍在哪個(gè)單位或上訪人員是哪個(gè)場(chǎng)的就由哪個(gè)場(chǎng)負(fù)責(zé)，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來(lái)，專門負(fù)責(zé)解決上訪人員的問(wèn)題。一些上訪者公開說(shuō)“愛哭的孩子有奶吃”?，F(xiàn)在中國(guó)的法律已經(jīng)很健全了，上訪者