【正文】 域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開(kāi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂，代之以從事職業(yè)的稱(chēng)謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國(guó)家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。我國(guó)至今沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對(duì)農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。往往采取極端行為來(lái)宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。不完善的公眾利益訴求機(jī)制。近年來(lái)雖有所松動(dòng)，但城市戶籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問(wèn)題和矛盾看，做好對(duì)流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過(guò)渡。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。上面列舉的問(wèn)題是在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，其主要原因有：歧視農(nóng)民的思想意識(shí)。職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。二、存在的問(wèn)題和原因農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過(guò)初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。全國(guó)平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，%。在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬(wàn)農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級(jí)以上城市，大大加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無(wú)僅有的。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)伴隨著這場(chǎng)史無(wú)前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。現(xiàn)在兩類(lèi)轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專(zhuān)業(yè)體系，并對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專(zhuān)業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的需求，亟待提高和改善。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專(zhuān)門(mén)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展了各類(lèi)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。比上一年增長(zhǎng)了4%。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化率從78年的18%到2012年的53%。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)基于發(fā)展中國(guó)家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問(wèn)題。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時(shí)能夠快速發(fā)展。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步開(kāi)展。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門(mén)定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工只能是一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。企業(yè)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化。針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和層次的不同進(jìn)行因材施教。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來(lái)接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。由中央和省級(jí)政府承擔(dān)起國(guó)民義務(wù)教育的責(zé)任，同時(shí)完善好各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。農(nóng)民工掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能不僅需要3一5個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，而且還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時(shí)間較長(zhǎng)、流動(dòng)性大、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。很多地方往往只側(cè)重于短時(shí)間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。只有把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，才能破解長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問(wèn)題。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的首要問(wèn)題。一、近些年來(lái)，雖然在政府的扶植、在社會(huì)各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問(wèn)題在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對(duì)較低。很多農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策缺乏了解，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。因此，不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練的工種。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識(shí)較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級(jí)政府為主。，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時(shí)，要使農(nóng)民工有意愿主動(dòng)接受培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性，主動(dòng)了解、接受、參加培訓(xùn)。對(duì)于少數(shù)文化水平偏低，沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動(dòng)性以及工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書(shū)。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。改革開(kāi)放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國(guó)勞動(dòng)力的基本情況。（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大2011年，比上一年增長(zhǎng)了4%。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，由過(guò)去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問(wèn)題。（四）政府扶持力度相對(duì)較弱改革開(kāi)放三十余年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對(duì)性的扶持政策和資金投入。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對(duì)接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)。（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。參考文獻(xiàn)：[1]蔡?、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].，（04）.編輯?M岳 鳳第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議張持平一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬(wàn)人，幾乎占當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門(mén)的資料顯示，%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短二十多年的時(shí)間里，我國(guó)城市化率從20%左右，提高到40%左右。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。城市的林立高樓、寬闊大道、繁