【正文】 要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。四是社會保障制度改革，要努力擴(kuò)大城市社會保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會保障范圍。（四）、深化四項(xiàng)改革。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有關(guān)資金政策必須對農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機(jī)，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。絕大多數(shù)村缺乏文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷額度偏低，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴(yán)格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而且存在極大的消防安全隱患。二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問題從對我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。第三是大力實(shí)施了改水工程，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個別丘陵山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來水，同時，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績。【作者簡介】何好生，男，漢族，中共黨員，本科文化，1995年8月參加工作，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副主任科員兼辦公室主任。二是要搭建就業(yè)平臺，緩解生活壓力。一是要制定惠民政策，提供社會保障。實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施向農(nóng)村全覆蓋，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。全力支持將三江口瑤族鎮(zhèn)打造成全省綠色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，推進(jìn)大坪鎮(zhèn)躋身省級中心鎮(zhèn)行列。鞏固提升“三創(chuàng)”成果，推廣市場化機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮數(shù)字城管作用，提高城市管理水平。三是推進(jìn)老城區(qū)改造。一是建設(shè)“三縱六橫”城市路網(wǎng)。要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，因地制宜、切勿盲目開發(fā)，要嚴(yán)格控制城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有目標(biāo)、有思路、有方法，有章可循。要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心和目標(biāo)，樹立正確的政績觀，不能片面理解為發(fā)展就是修大路、建大橋、蓋大樓、搞大廣場等政績工程，而是要依據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)設(shè)置長遠(yuǎn)、整體的規(guī)劃，走內(nèi)涵型發(fā)展道路，堅(jiān)決遏制粗放型擴(kuò)大城市規(guī)模的“城鄉(xiāng)一體化”、鄉(xiāng)村城市化發(fā)展思路。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。四是農(nóng)村消費(fèi)市場日益擴(kuò)大。近年來，該縣城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級公路交通網(wǎng)基本形成，全縣實(shí)現(xiàn)村村通水泥路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運(yùn)候車廳，公交班車通鄉(xiāng)率達(dá)到85%以上，城鄉(xiāng)公交一體化初步形成。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研一、汝城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況近年來，汝城縣全面落實(shí)省委“四化兩型”和縣委“三城四化”戰(zhàn)略，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅(jiān)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，在加快羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面作了很多有益的嘗試，取得了巨大的成績，促進(jìn)了該縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為有效了解掌握汝城縣近幾來城鄉(xiāng)發(fā)展情況，筆者一行深入該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，基本找準(zhǔn)了制約城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，初步提出推進(jìn)該縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和舉措。二是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，除部分邊遠(yuǎn)山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了行政村通自來水，全面落實(shí)了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。文化生活進(jìn)一步改善。一是要形成發(fā)展共識。三是要注重統(tǒng)籌兼顧。2．加速推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，提升城市品位。全面完成社會保障服務(wù)中心、法院審判大樓、檢察大樓、司法大樓、監(jiān)管中心、中醫(yī)院整體搬遷等工程，著力抓好三棟為民服務(wù)中心、國稅、地稅、工商、煙草、檔案財(cái)政等綜合業(yè)