【正文】 ─建立和完善公益化、社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的人口計(jì)生公共服務(wù)機(jī)制，滿足各類育齡群眾的計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預(yù)防艾滋病等需求。 ─進(jìn)一步加強(qiáng)全市人口計(jì)生法規(guī)體系建設(shè)，制定和修改《**市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》、《**市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。 ─加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和崗位技能教育，全面實(shí)施從業(yè)人員的行業(yè)規(guī)范和技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。 大力提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略實(shí)施。 ─高度重視人口老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，抓住老齡化高峰尚未到來(lái)的有利時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。 ─將**市人口與發(fā)展研究中心建設(shè)成為集人口發(fā)展問題研究、人口信息數(shù)據(jù)收集與分析、人口計(jì)生干部培訓(xùn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)人口學(xué)術(shù)與工作交流等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流的人口與發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人口戰(zhàn)略研究。重點(diǎn)抓好以下工作： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口綜合調(diào)控和綜合管理。建立全覆蓋的社區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)新體系，建立與**國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多功能計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)中心新載體。人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人口老齡化進(jìn)程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢(shì)頭基本得到遏制。到**年，全市常住人口規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，預(yù)期為1900萬(wàn)人左右。 二是主動(dòng)適應(yīng)**“四個(gè)中心”建設(shè)和科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的要求，更加注重人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口整體素質(zhì)的提高。如果因循守舊，跳不出傳統(tǒng)思維約束，就有可能面臨一個(gè)困難大于希望的困境。 （4）人口計(jì)生工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。 （2）傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作重點(diǎn)在新的社會(huì)背景和社會(huì)形態(tài)下面臨著較大局限。人口出生缺陷發(fā)生率仍較高，03歲嬰幼兒教育很薄弱，優(yōu)生優(yōu)育需要特別關(guān)注。 （2）人口結(jié)構(gòu)性問題突出。 （二）面臨的新挑戰(zhàn) 人口發(fā)展面臨的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。 **人口發(fā)展趨勢(shì) （1）**處于加快“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人口的吸引力，可以判斷今后一段時(shí)間**仍然是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，處于人口快速增長(zhǎng)期。由于全國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在短期內(nèi)難以消除，人口向東部沿海地區(qū)流動(dòng)和遷移成為一種基本態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地資源的人口承載能力面臨新的挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些問題相互交織，人口與發(fā)展之間的矛盾更趨復(fù)雜，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒有根本改變。計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、計(jì)劃生育用品協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體積極參與人口計(jì)生工作，形成了良好的人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。 ─建立計(jì)生扶貧幫困機(jī)制。全面推行藥具管理體制改革，實(shí)行政企分開、事企分開，在全國(guó)率先建立計(jì)生用品管理協(xié)會(huì)。逐步完善社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站（室）功能建設(shè)，積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、關(guān)愛女孩行動(dòng)，實(shí)施新三年生殖保健服務(wù)規(guī)劃，開展國(guó)家級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)（縣）創(chuàng)建活動(dòng)。 ─推進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)改革。從發(fā)展**和服務(wù)全國(guó)出發(fā)，積極探索建立流動(dòng)人口源頭互動(dòng)有序管理服務(wù)的新機(jī)制，得到市委、市政府和國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定。積極開展人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳，制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，開展行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全市人口計(jì)生工作逐步從以行政手段為主管理向依法管理轉(zhuǎn)變。 ─初步形成了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的新機(jī)制。 ─組織開展全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。市人口計(jì)生部門積極開展人口出生預(yù)測(cè)，向社會(huì)公布未來(lái)一段時(shí)期全市人口出生的變動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)市民主動(dòng)避開生育高峰，對(duì)于促進(jìn)人口年齡結(jié)構(gòu)改善和資源合理配置起到了積極作用。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加大人口和計(jì)劃生育工作力度?！?*”期間，隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口城市化進(jìn)程加快，**，%，比**。與此同時(shí)，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，**年，%，比**。同時(shí)，在滬流動(dòng)人口出生數(shù)量呈上升趨勢(shì)，**，%，%?！?*”后期，全市常住人口自然變動(dòng)、戶籍人口自然變動(dòng)都有所回升，但總體上仍保持低增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人口總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，到**年底，全市常住人口總量達(dá)到1778萬(wàn)人，戶籍人口總量達(dá)到1360萬(wàn)人。新時(shí)期**人口計(jì)生工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“四個(gè)率先”的要求，突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做好人口綜合管理和服務(wù)，關(guān)注人口安全，推動(dòng)人口特大型城市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。人口問題是一個(gè)戰(zhàn)略性問題，直接關(guān)系到**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，人口工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用越來(lái)越突出。 （一）人口形勢(shì)分析 “**”期間，**人口發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個(gè)主要特征： 人口總量增長(zhǎng)迅速，人口密度不斷上升。“**”期間，**的生育水平繼續(xù)處于全國(guó)最低，戶籍人口總和生育率（tfr）；繼續(xù)保持“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的人口再生產(chǎn)類型，‰，‰，‰；‰，‰，‰。兩地婚姻數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，**年，%，比**。**年底，％，比**；，％，比**。 人口城市化水平逐年提高，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重進(jìn)一步提高。 （二）主要工作進(jìn)展 “**”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**人口計(jì)生工作緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)和科教興市主戰(zhàn)略的實(shí)施，加快改革和發(fā)展步伐，加快工作思路轉(zhuǎn)變，加快職能轉(zhuǎn)變和職能拓展，不斷開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。 ─基本建立人口出生預(yù)報(bào)制度。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重職能拓展，前瞻性地推進(jìn)人口重大問題研究。受國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的委托，市人口計(jì)生部門首次牽頭組織開展長(zhǎng)三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)于推進(jìn)以**國(guó)際大都市為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)人口綜合調(diào)控起到了重要作用。 ─加強(qiáng)人口計(jì)生依法行政。 ─探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制。全面啟動(dòng)**市人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的人口基本信息、婚姻