【正文】 和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。 ─在穩(wěn)定低生育水平的前提下，探索緩解**人口老齡化趨勢(shì)和優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的生育調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)符合二孩生育條件的夫妻按照規(guī)定生育孩子，繼續(xù)開(kāi)展人口出生預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民主動(dòng)避開(kāi)生育高峰，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置。 ─將**市人口與發(fā)展研究中心建設(shè)成為集人口發(fā)展問(wèn)題研究、人口信息數(shù)據(jù)收集與分析、人口計(jì)生干部培訓(xùn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)人口學(xué)術(shù)與工作交流等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流的人口與發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人口戰(zhàn)略研究。 ─整合社會(huì)資源和行政資源，形成市、區(qū)（縣）兩級(jí)由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制，把人口問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局之中加以思考和謀劃。重點(diǎn)抓好以下工作： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口綜合調(diào)控和綜合管理。在“**”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。建立全覆蓋的社區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)新體系，建立與**國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多功能計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)中心新載體。建立健全人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，基本建立流動(dòng)人口有序管理服務(wù)的新機(jī)制，形成和完善新時(shí)期人口和計(jì)劃生育管理的工作機(jī)制。人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人口老齡化進(jìn)程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢(shì)頭基本得到遏制。到**年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。到**年，全市常住人口規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，預(yù)期為1900萬(wàn)人左右。 四是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口流動(dòng)加快的新特點(diǎn)，更加注重法治管理、行政管理、社會(huì)管理相結(jié)合，充分培育和發(fā)揮非政府組織的積極作用，增強(qiáng)社區(qū)自我管理與服務(wù)的能力，構(gòu)筑人口計(jì)生工作的新載體。 二是主動(dòng)適應(yīng)**“四個(gè)中心”建設(shè)和科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的要求，更加注重人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口整體素質(zhì)的提高。 （一）指導(dǎo)思想 “**”期間，**人口和計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)以及“四個(gè)率先”的要求，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控、綜合管理和服務(wù)；凸現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高；立足人口計(jì)生工作職能拓展和模式轉(zhuǎn)換，完善管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升新時(shí)期人口計(jì)生綜合管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)**“四個(gè)中心”建設(shè)、城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及和諧社會(huì)構(gòu)建。如果因循守舊，跳不出傳統(tǒng)思維約束，就有可能面臨一個(gè)困難大于希望的困境。 三、“**”本市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和基本目標(biāo) “**”期間，**正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，人口計(jì)生工作要從根本上和整體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。 （4）人口計(jì)生工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。 （3）人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善。 （2）傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作重點(diǎn)在新的社會(huì)背景和社會(huì)形態(tài)下面臨著較大局限。 （1）人口計(jì)生事業(yè)的財(cái)政投入總體水平不高。人口出生缺陷發(fā)生率仍較高，03歲嬰幼兒教育很薄弱，優(yōu)生優(yōu)育需要特別關(guān)注。 （3）人口整體素質(zhì)亟待提高。 （2）人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出?！?*”期間，**人口出生數(shù)量將逐年增加，人口自然增長(zhǎng)率有所回升。 （二）面臨的新挑戰(zhàn) 人口發(fā)展面臨的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。 （3）**現(xiàn)代化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷推進(jìn)和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)一步調(diào)整，將較大程度地影響人口流動(dòng)和人口再分布，未來(lái)幾年**有可能處于人口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置的重要調(diào)整期。 **人口發(fā)展趨勢(shì) （1）**處于加快“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人口的吸引力，可以判斷今后一段時(shí)間**仍然是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，處于人口快速增長(zhǎng)期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展成為新一輪全國(guó)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)。由于全國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在短期內(nèi)難以消除，人口向東部沿海地區(qū)流動(dòng)和遷移成為一種基本態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地資源的人口承載能力面臨新的挑戰(zhàn)。在城市化與現(xiàn)代化并進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)人口流動(dòng)和遷移更加頻繁。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻澹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些問(wèn)題相互交織，人口與發(fā)展之間的矛盾更趨復(fù)雜，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變。 （一）面臨的新形勢(shì) 全國(guó)人口發(fā)展走勢(shì) 今后一段時(shí)期，我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)中面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、計(jì)劃生育用品協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體積極參與人口計(jì)生工作，形成了良好的人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。 ─逐步形成人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。 ─建立計(jì)生扶貧幫困機(jī)制。 ─加大人口計(jì)生的社會(huì)宣傳力度。全面推行藥具管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，在全國(guó)率先建立計(jì)生用品管理協(xié)會(huì)。建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)生技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制，規(guī)范全系統(tǒng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計(jì)生科研在全國(guó)取得多項(xiàng)重要成果。逐步完善社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站（室）功能建設(shè)，積極開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，實(shí)施新三年生殖保健服務(wù)規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)（縣）創(chuàng)建活動(dòng)。 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。 ─推進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)改革。 ─積極推動(dòng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。從發(fā)展**和服務(wù)全國(guó)出發(fā)，積極探索建立流動(dòng)人口源頭互動(dòng)有序管理服務(wù)的新機(jī)制，得到市委、市政府和國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施《本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案》，積極依法落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。積極開(kāi)展人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳，制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，