6小議和諧社會(huì)中政府與社會(huì)的作用-全文預(yù)覽
【正文】 可能形成結(jié)構(gòu)完整、 功能正常的社會(huì)，更談不上形成和諧社會(huì)。 第二，之所以說(shuō)它們 “ 具有結(jié)構(gòu)性前提的意義 ” ，是因?yàn)樯鲜鰳?gòu)成狀況及其相互關(guān)系，既為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，又為正確處理社會(huì)矛盾，提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的總體框架。相對(duì)于政府組織，它是非政府組織（ ngo），相對(duì)于營(yíng)利組織，它是非營(yíng)利組織（ npo）。改變內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵是要將龐大的機(jī)構(gòu)分散成較小的部分，每一部分設(shè)定相對(duì)單一的責(zé)任目標(biāo)，然后界定其權(quán)限和預(yù)算，授予其自主管理的權(quán)力，并強(qiáng)化績(jī)效管理和全面質(zhì)量管理，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向。主要是轉(zhuǎn)變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，即用 “ 有使命感的 政府 ” 取代 “ 規(guī)則驅(qū)動(dòng)的政府 ” 。在政府活動(dòng)中，部門間的合作是非常重要的，競(jìng)爭(zhēng)往往使政府的宏觀控制變得困難。以此來(lái)降低政府運(yùn)行的成本，提高政府效率，減低社會(huì)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益的最大化。比如，公共設(shè)施與重大建設(shè)項(xiàng)目要按國(guó)際慣例實(shí)行公開招標(biāo) 。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的重要經(jīng)濟(jì)主體，要加強(qiáng)成本管理，謀求以最小的財(cái)政支出獲取最大的財(cái)政效益。管理型的政府雖然前進(jìn)了一步，把政府的公共力量與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求統(tǒng)一了起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的管理，但政府作為管理的主體，處于管理的核心位置，驅(qū)使著作為管理客體的整個(gè)社會(huì)圍繞政府的活動(dòng)轉(zhuǎn)，所以表現(xiàn)為一種政府中心化的現(xiàn)象，政府成了社會(huì)的 “ 主人 ” ，高高在上地實(shí)施著對(duì)社會(huì)的管理。我們的政府職能應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客。目前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績(jī)效管理不嚴(yán)格、過(guò)度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問(wèn)題。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會(huì)資源和制定社會(huì)行為規(guī)則，維護(hù)不同群體和階層之間的和諧。人要更長(zhǎng)久地利用自然資源，必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。 關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)政府公共管理職能監(jiān)督與制約 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力；需要完善社會(huì)三大部門的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；需要減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì)，社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關(guān)系。要鼓勵(lì)更高效率 ，必須實(shí)現(xiàn)公平 。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，由一個(gè)管 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 制型政府走向服務(wù)型政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。在政府中，很少有人用 “ 顧客 ” 一詞。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代，
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