6水資源管理制度和諧論理念分析-全文預(yù)覽
【正文】 諧論提倡以 “ 以和為貴 ” 的理念，提倡理性認(rèn)識各種關(guān)系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態(tài)度來處理各種不和諧因素和問 題。通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而實現(xiàn)嚴(yán)格的用水總量控制；通過全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，從而全 面提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；通過完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，最終實現(xiàn)對入河湖排污總量的控制。 ２ .１ .１最嚴(yán)格水資源管理制度指導(dǎo)思想 最嚴(yán)格水資源管理制度深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，通過健全責(zé)任制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管等方法，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水 效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源 第 3 頁 共 11 頁 水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展［１］。上述成果涉及了最嚴(yán)格水資源管理的理論、方法、保障和應(yīng)用等多個方面，但是對于 “ 人水和諧 ” 這一基本原則的把握，涉及不多。左其亭等在深入分析和研究最嚴(yán)格水資源管理制度基本理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴(yán)格水資源管理制度實踐過程中的幾個關(guān)鍵問題［３］；各試點省份和國務(wù)院先后出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法［４－５］；孫宇飛等結(jié)合部分流域機(jī)構(gòu)和典型地區(qū)的水資源管理部門在調(diào)研過程中遇到的問題和困惑，圍繞“ 三條紅線 ” 考核指標(biāo)的確定和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、考核等重點問題，對 “ 三條紅線 ” 指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了幾點建議［６］；孫可可等結(jié)合 影響 “ 三條紅線 ” 分配的各種因素，提出了 “ 三條紅線 ” 評價指標(biāo)體系，并以 XX 市為例，進(jìn)行 “ 三條紅線 ” 的量化研究［７］；陶潔等在分析最嚴(yán)格水資源管理 “ 三條紅線 ” 內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三方面構(gòu)建了 “ 三條紅線 ” 控制指標(biāo)體系及指標(biāo)確定方法［８］；竇明等基于 “ 三條紅線 ” 約束，構(gòu)建了水資源優(yōu)化配置模型，以 XX 縣區(qū)為例確定了 “ 三條紅線 ” 指標(biāo)，提出了不同分區(qū)的水資源優(yōu)化配置方案［９］；蔣云鐘等從制度的實施角度出發(fā)，指出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，建立了水資源監(jiān) 控能力建設(shè)功能需求框架，并探討了 第 2 頁 共 11 頁 支撐 “ 三條紅線 ” 管理的具體實施策略［１０］。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水３個方面對水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 ２ .１ .３最嚴(yán)格水資源管理制度堅持的核心內(nèi)容 最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立健全 “ 三條紅線 ” ，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能
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