5失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 繳納失業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù)，減少參保或稅收的不足，均衡用人單位用工成本，維護(hù)用人單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。 擴(kuò)大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動(dòng)者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力與其他經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置。無(wú)法可依，就會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)工作開展起來(lái)困難重重，如征繳困難、欠費(fèi)普遍、管理不規(guī)范等。 四、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本思路 目前我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我們進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了有利條件。失業(yè)保險(xiǎn)基 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 金的資金運(yùn)作只能停留在口頭上，保值增值更無(wú)從談起。最后，由于培訓(xùn)、職介經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的問(wèn)題，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、 職業(yè)介紹補(bǔ)貼沒有發(fā)揮真正作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。 失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)偏高。 （三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件界定模糊。我省目前失業(yè)保險(xiǎn)基金以市級(jí)統(tǒng)籌為主，省級(jí)調(diào)劑為輔，而全省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險(xiǎn)基金綽綽有余，個(gè)別地 方失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出。許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是 “ 劫富濟(jì)貧 ” ，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)為：職工根本不存在失業(yè)問(wèn)題，交也是白交。雖然失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總量每年都在遞增，但實(shí)際籌集過(guò)程仍存在一定的困難。 失業(yè)保險(xiǎn)登記制度不完善。首先，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革跟不上就業(yè)形勢(shì)變化的需要，傳統(tǒng)的以 “ 單位 ” 為服務(wù)對(duì)象的失業(yè)保險(xiǎn)體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范，還沒有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，其權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠，削弱了失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性和有效性。 第三，積極支持配合 企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。發(fā)揮的作用主要有以下三方面： 首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)安定。由于基金結(jié)余較少， 20*年市級(jí)當(dāng)年未向再就業(yè)撥付資金（預(yù)算 600 萬(wàn)元）。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金支出較多，新接收失業(yè)人員 44989 人，為 47253 人支付失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì) 億元， 20*年有 28985 人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，年底有 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 19101 人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 1999 年 1 月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我市隨之將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例未變。 一、 *市失業(yè)保險(xiǎn)工作概況 （一）失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程 *市失業(yè)保險(xiǎn)制度自 1986 年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布起正式建立， 20 年來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和 繼續(xù)向深層次發(fā)展的過(guò)程。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告 失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò) 20 年建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，制度的有效性進(jìn)一步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。 近年來(lái)， *市失業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)真貫徹中央精神，加大工作力度，使失業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步的完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金征繳逐年增長(zhǎng)，基金的承受能力得到增強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮顯著。 1998 年 7 月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例 調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額 2%交納，職工個(gè)人按工資總額的1%交納。 “ 十五 ” 期末 同期初相比，年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng) 倍。 “ 十五 ” 期末全市基金滾存結(jié)余 4947 萬(wàn)元，占全省結(jié)余的 %，在全省各市中 *市向縣、區(qū)調(diào)劑資金力度最大，基金結(jié)余最少。 二、失業(yè)保險(xiǎn)工作措施及發(fā)揮的作用 *市失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施至今二十年來(lái)，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終以 “ 言行謹(jǐn)慎、作風(fēng)優(yōu)良、儀表端莊、陳設(shè)整潔 ” 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為標(biāo)準(zhǔn)，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有所屬，情有所依，制定實(shí)施《 *市失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)暫行辦法》，始終在傾心為他們營(yíng)造 “ 失業(yè)人員之家 ” ；為了使農(nóng)民合同制工人享受與城 鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)布實(shí)施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)
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