5人民警察分類管理制度改革中的難點分析及相應解決對策[合集]-全文預覽
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，轉移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。 三、對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議 1）建立和完善政府支付轉移 制度 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入問題已成為農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅最大后遺癥，其稅源的薄弱致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張。 3）強調(diào)民主選舉而忽視民主決策和民主監(jiān)督管理 根 據(jù)法律規(guī)定，我國農(nóng)村的村委會主任是由村民直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)長是由當?shù)厝嗣翊泶髸x舉產(chǎn)生，兩者都采取了民主選舉的方式。為了解決這些問題，又不得不擴大行政人員人數(shù)，行政人員的隊伍往往又走上精簡之后又膨脹的老路子。目的是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔，讓利給農(nóng)民。國家的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成， “ 上面千條線，下面一根針 ” 。縣級有關部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構達 10 多個，這些機構都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些 機構除黨團關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、 財、物的權力和業(yè)務管理權大多都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權過問。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需勉力完成上級下達的指標和任務，財政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環(huán)之中。 導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累的原因有很多，包括過去脫離實際搞的“ 形象工程 ” 的欠款、強制推行 “ 普六 ”“ 普九 ” 導致的教育欠賬、盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展留下的企業(yè)貸款和工人集資款等等。據(jù)有關資料統(tǒng)計，現(xiàn)在，作為中國基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負著 2024 億元龐大的債務。我國迄今仍缺少界定各級地方政府 “ 事權 ” 的法律法規(guī)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對所有上級政府部門交辦的事情，哪怕人力、財力不夠也要勉為其難，另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本是靠農(nóng)民自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身又缺乏必要的財力基礎，所以根本無法履行其應有的職能。改革開放以來，我國逐步形成了 “ 鄉(xiāng)政村治 ”的局面
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