5人民警察分類管理制度改革中的難點(diǎn)分析及相應(yīng)解決對(duì)策[合集]-全文預(yù)覽
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。 三、對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議 1）建立和完善政府支付轉(zhuǎn)移 制度 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅最大后遺癥，其稅源的薄弱致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張。 3）強(qiáng)調(diào)民主選舉而忽視民主決策和民主監(jiān)督管理 根 據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村的村委會(huì)主任是由村民直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)長(zhǎng)是由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)選舉產(chǎn)生，兩者都采取了民主選舉的方式。為了解決這些問(wèn)題，又不得不擴(kuò)大行政人員人數(shù)，行政人員的隊(duì)伍往往又走上精簡(jiǎn)之后又膨脹的老路子。目的是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓利給農(nóng)民。國(guó)家的各項(xiàng)工作都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)完成， “ 上面千條線，下面一根針 ” ?？h級(jí)有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá) 10 多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些 機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、 財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需勉力完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，財(cái)政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環(huán)之中。 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累的原因有很多，包括過(guò)去脫離實(shí)際搞的“ 形象工程 ” 的欠款、強(qiáng)制推行 “ 普六 ”“ 普九 ” 導(dǎo)致的教育欠賬、盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展留下的企業(yè)貸款和工人集資款等等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，作為中國(guó)基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著 2024 億元龐大的債務(wù)。我國(guó)迄今仍缺少界定各級(jí)地方政府 “ 事權(quán) ” 的法律法規(guī)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)所有上級(jí)政府部門交辦的事情，哪怕人力、財(cái)力不夠也要勉為其難，另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本是靠農(nóng)民自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身又缺乏必要的財(cái)力基礎(chǔ)，所以根本無(wú)法履行其應(yīng)有的職能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了 “ 鄉(xiāng)政村治 ”的局面
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