4農(nóng)村環(huán)境治理工作現(xiàn)狀調(diào)研-全文預(yù)覽
【正文】 規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)， 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助 政策。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理， “ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建 立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)?？梢詮氖屑?jí)各部門(mén)抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備的 “ 三無(wú) ” 境地，農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。未分類(lèi)的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無(wú)機(jī)物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時(shí)需要摻加大量燃煤，而填埋時(shí)又要占用大量土地空間，同時(shí)浪費(fèi)可再生資源。由于觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起，沒(méi)有做到分類(lèi)收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行了界定，規(guī)定年存欄 500 頭豬， 3 萬(wàn)羽雞和 100 頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)為執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無(wú)序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模 式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，庫(kù)區(qū)群眾保護(hù)水源動(dòng)力不足。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。一方面，農(nóng)村 “ 砸缸建廁 ” 后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題， 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造 成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。 二、存在的主要問(wèn)題及原因 隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。市６區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施４座，總處理能力約為每日 2900 噸左右，其 中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為 1000 噸和 600 噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為 500 噸和 800 噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。如 XX 縣區(qū)牌門(mén)村， XX 縣區(qū)四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類(lèi)－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)一體化 “ 三級(jí) ”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了 “ 治污、能源、有機(jī)肥 ” 一舉三得的好成效。這幾年，市財(cái)政 每年列支約 450 萬(wàn)元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，并出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，截至 2024 年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點(diǎn)項(xiàng)目 250 多個(gè)，建成生態(tài)廁所 80 多座。 （三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)逐年推進(jìn)。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排 放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。二是積極開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 （二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。 XX 縣區(qū)取締了橫山水庫(kù)內(nèi)嫩竹造紙料塘 565只和 155 家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫(kù)上游 10 家排污企業(yè)、皎口水庫(kù)上游 2 家水煮筍企業(yè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)全市 35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 （一）飲用水源保護(hù)得到高度重視?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展 ” ，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。二是加強(qiáng)了對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。全面排查飲用水源地90
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