4農(nóng)村環(huán)境污染與環(huán)境維權(quán)意識(shí)調(diào)研報(bào)告-環(huán)境污染的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 到教育程度的限制，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性；或者雖然有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但不了解必要的維權(quán)知識(shí)，不知如何維權(quán) .其次，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今農(nóng)村仍普遍存在，農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松 散，這使得對(duì)集體力量依賴性較強(qiáng)的環(huán)境維權(quán)在農(nóng)村難以開展 .再次，基層政府的不支持也減弱了農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)能力 .有的基層政府與污染企業(yè)關(guān)系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為；有的基礎(chǔ)政府對(duì)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)抱有偏見，認(rèn)為農(nóng)民是在 “ 胡鬧 ” ，為了保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)活動(dòng)進(jìn)行壓制 .另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權(quán)能力 . 與此同時(shí)，環(huán)境維權(quán)比一般維權(quán)更復(fù)雜、成本也更高 .主要 第 8 頁 共 11 頁 表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大 .環(huán)境污染損害的滯后性和復(fù)雜性使得環(huán)境污染案件的因果關(guān)系難以認(rèn)證；另外，環(huán)保部門攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實(shí)的鑒定 .第二，環(huán)境維權(quán)的成本很高 .證據(jù)的收集、因果關(guān)系的證明等都需要律師或其他專業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費(fèi)、鑒定費(fèi)用，受到自身收入水平的限制，農(nóng)民無法支付這些維權(quán)成本 .第三，維權(quán)結(jié)果的不確定性 .即便農(nóng)民花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力收集證據(jù)、并向有關(guān)部門反映了相關(guān)情況，結(jié)果并不一定是公正的 .污染企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣睦悂碓?，地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法 . 四、建議 完善相關(guān)政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國(guó)家的關(guān)注，我們無 需 “ 老生常談 ” ，我們?cè)谠摬糠痔岢龅慕ㄗh主要結(jié)合我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)困境，圍繞 “ 如何在實(shí)踐層面保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益 ” 這一主題展開 . （一）建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，保證環(huán)境保護(hù)資源的公平分配 鑒于現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門往往受制于地方政府，無法公正執(zhí)法，因此應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于地方政府，直接受環(huán)境保護(hù)部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng) .為了彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的缺位，政府應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力；明確農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法手段，防止權(quán)責(zé)不分，互相 第 9 頁 共 11 頁 推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)；擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)的投入，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備齊全，為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質(zhì)上的保障 . （二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的作用 在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)方面對(duì)政府有嚴(yán)重的依賴性，因此作為溝通政府與農(nóng)民橋梁的村委會(huì)無疑應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用 . 目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了村委會(huì) .根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)有負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職責(zé)，這其中當(dāng)然包括代表和維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益 .村委會(huì)的普遍性和職責(zé)的法定性，由村委會(huì)代表農(nóng)民主張環(huán)境權(quán)益無疑是一個(gè) “ 性價(jià)比高 ” 的選擇 但現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)作為代表維護(hù)農(nóng)民權(quán)益仍存在不少困難，第一
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