【正文】 。凡原承包合同依法認(rèn)定不合法或明顯不合 理、群眾意見較大的，應(yīng)依法依規(guī)予以完善或調(diào)整。集體林權(quán)制度改革最終要體現(xiàn)在 “ 明確產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn) ” 上。要加大執(zhí)法力度，特別要防止少數(shù)人趁機(jī)亂砍濫伐，對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為要予以堅(jiān)決打擊。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，讓農(nóng)民充分了解集體林權(quán)制度改革的意義，讓農(nóng)民堅(jiān)定長期經(jīng)營林業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系 ，使農(nóng)民真正成為保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的主力軍。二是要調(diào)處好林權(quán)糾紛。 （三）突破難點(diǎn)，著力解決好改革中的突出問題 一是勘驗(yàn)好林地四至界限。既要把權(quán)力和利益還給林農(nóng)，又要把責(zé)任明確給林農(nóng)，凡農(nóng)戶人均占有林地 2 畝以內(nèi)的， 2 年內(nèi)必須綠化驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，超過 2畝的，每年每人至少綠化驗(yàn)收達(dá)標(biāo) 1畝，否則，到期要收回，重新發(fā)包。要遵循林木所有權(quán)和林地使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有 第 12 頁 共 19 頁 權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，還權(quán)于林農(nóng)，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要在穩(wěn)定完善林業(yè) “ 三定 ” 的基礎(chǔ)上，通過均山到戶、承包經(jīng)營、折股量化或股權(quán)到戶、流轉(zhuǎn)現(xiàn)金到戶等形式把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，使集體林實(shí)現(xiàn)均山、均股、均利，達(dá)到 “ 三個(gè) 60%以上到戶 ” 的目標(biāo)。 （二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的主體改革。 （一）嚴(yán)把方向，準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。 同時(shí)，我們 也要充分認(rèn)識到，全面深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的深刻變革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的擴(kuò)展和發(fā)展，也是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，對于解決 “ 三農(nóng) ” 問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 鄉(xiāng)林改點(diǎn)多面廣，許多村寨在深山遠(yuǎn)箐里，交通條件不好，勘界、勾圖、實(shí)地調(diào)糾需花費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，林改資金有限，困難較大。二是林權(quán)界線情況復(fù)雜。在整體上，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組和山林糾紛調(diào)處指導(dǎo)組互相配合完成全鄉(xiāng)林改工作任務(wù)。問題不大，情況不復(fù)雜的，當(dāng)場調(diào)結(jié)；情況復(fù)雜，難度大的，分別做好雙方思想工作，找依據(jù)，依法依規(guī)調(diào)處，認(rèn)真解決林改工作中的難點(diǎn)問題，做到了在改革中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中順利推進(jìn)改革。三是尊重民意是根本。改革涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性高，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)宣傳教育力度。深化集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶的利益，改革是否成功，是否能讓群眾從改革中真正得到實(shí)惠 ，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。八是密切了黨群干群關(guān)系。林改既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益的過程，又是一個(gè)培養(yǎng)鍛煉干部的過程，更是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的平臺。六是促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)施，有利于商品林的靈活經(jīng)營。五是基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在林改試點(diǎn)期間，緊緊圍繞 “ 農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)效益得增長、林產(chǎn)業(yè)得發(fā)展 ” 的目標(biāo)，大力調(diào)整林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓林農(nóng)真正把山當(dāng)?shù)馗?，把樹?dāng)菜種，群眾在承包地和自留山、承包山上大面積植樹，樹種 第 5 頁 共 19 頁 逐步多樣化，造林育林護(hù)林積極性提高，已初步形成個(gè)人、集體、私人企業(yè)等各類投資主體的多元化格局，逐步由過去的集體造林、國家補(bǔ) 助向集體、聯(lián)合體等多種形式經(jīng)濟(jì)成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出空前的造林熱潮。二是產(chǎn)權(quán)得到了明晰，維護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益。參照縣林改辦要求，把各種材料規(guī)范 歸檔。成立了勘界調(diào)糾組，排查各種山林矛盾糾紛 第 4 頁 共 19 頁 15 起，其中州市際 1 起、村委會(huì)間 3 起、組與組之間 11 起。省、市、縣、鄉(xiāng)劃撥的經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位。成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長，班子成員為組員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在大力發(fā)展林業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府還加大對各類林業(yè)行政案件的查處力度。 202 2024 兩年全鄉(xiāng)累計(jì)采伐人工商品林 5萬余立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2500多萬元，近三年來全鄉(xiāng)造林達(dá) 10 萬畝，累計(jì)造林總面積已達(dá) 20 多萬畝， 鄉(xiāng)成了儲(chǔ)能巨大的 “ 綠色銀行 ” 。多年來， 各族群眾 的造林活動(dòng)從未間斷過，但大規(guī)模的造林活動(dòng)主要分為兩個(gè)階段，第一階段為部分農(nóng)戶造林。 一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心 深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會(huì)變革，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。 第 1 頁 共 19 頁 集體林權(quán)制度改革的講話 同志們： 推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。 下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。 鄉(xiāng) 98%的國土面積屬于山區(qū)，海拔在 737米至 之間，適于栽培多種樹木。從 2024 年開始，因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的凸現(xiàn)激發(fā)了全鄉(xiāng)群眾造林的積極性。 第 3 頁 共 19 頁 為提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展， 2024 年還招商引資 300 多萬元新