【正文】 暫行規(guī)定》（財企 [20xx]313 號）指出 ,“出售價格低于評估結(jié)果 10％以上的，國有資產(chǎn) 持有單位應(yīng)當(dāng)向國有資本變動的審批單位作出書面說明?！? 七是出售。“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！? 文件 3，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等 8 個部門《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[20xx]90 號）規(guī)定，“對歷史負(fù)擔(dān)比較重的企業(yè)集團(tuán)，在分離 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 辦社會職能、分流富余人員、處置不良資產(chǎn)、內(nèi)部重組等方面，各級政府要給予支持?！保ń?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金見勞動部 [1994]481 號文）。 文件 1，原國家經(jīng)貿(mào)委等 8 個部門在《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào) 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 企改 [20xx]859 號）中指出，“鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn) (以下簡稱’三類資產(chǎn)’ )，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流） 。企業(yè)可采取特殊的工資福利措施，引進(jìn)和穩(wěn)定少數(shù)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人才。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額 50％。 文件 1，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā) [20xx]59號）規(guī)定，“已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻(xiàn)者。社會保險費按內(nèi)退前的基數(shù)一次核定，不再調(diào)整。” 文件 7，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦 4 部門《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》（國辦發(fā) [20xx]9 號）指出，“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時，在剝離公益性資產(chǎn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中，對欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費、所欠職工工資，以及解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤對象安置費等，實行一次性扣除?！? 文件 5，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā) [20xx]42 號）規(guī)定，“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運(yùn)營和管理。 文件 3，國務(wù) 院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā) [1997]26 號）指出，“本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿 15 年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。 根據(jù)“老人老辦法”的建立社會保障體系的改革原則，《決定》指出：“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金 .” 文件 1，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā) [1997]10 號）規(guī)定，“破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休費、醫(yī)療費由所在試點城市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。因醫(yī)療費超支產(chǎn)生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金，盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用，不得轉(zhuǎn)為個人投資。國家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。 探索的實踐措施大致分為三大類： 第一類，可操作的，即有直接或間接文件依據(jù)的，約有九種： 一是“量化”?！钡貐^(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等等結(jié)構(gòu)性的改革，當(dāng)前面臨的突出的問題仍然是“錢少、人多、機(jī)制不活。 從中央文件上，黨的十六屆三中全會《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。這是產(chǎn)權(quán)改革的重點和現(xiàn)實選擇，也是深化改革與加快發(fā)展的結(jié)合點和著手處。作為所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)具有排它性、獨立性、可分解性和收 益性?！辈⑶疫M(jìn)一步指出 :“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。 1993 年，黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向。溫家寶同志也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在一個重要關(guān)口。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實踐途徑和政策法規(guī) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心 李 保 民 今年九月，黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮”改到深處是產(chǎn)權(quán)。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的 任務(wù)。 7 月 26 日至 29 日，胡錦濤同志在上?？疾旃ぷ鲿r強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀， 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和規(guī)律，研究治本之策，謀劃長久之計。 20xx 年 10 月，黨的十六屆三中全會《決定》知難而進(jìn)，明確提出：“建立歸屬清晰 ,權(quán)責(zé)明確 ,保護(hù)嚴(yán)格 ,流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，由所有制實現(xiàn)形式所決定的，反映不同利益主體對某一財產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實際上是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組、行業(yè)改組。 從法規(guī)執(zhí)行上，《中華人民共和國民法通則》所界定的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，其中的“與所有 權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”就是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的概念?！稕Q定》提出：“支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 大約需要 5000 億的改革成本，如清償債務(wù)、解決職工養(yǎng)老、建立社會保障體制、有償解除勞動合同、減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)等等。文件 1，原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市 股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》（體改生 [1997]96 號）規(guī)定，“按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作?！? 文件 3，財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企 [20xx]313 號）規(guī)定 ,“改建企業(yè)賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策，職