3關(guān)于完善行政監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 服角色混亂、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。 三、完善監(jiān)督機(jī)制、改善行政執(zhí)法的對(duì)策建議 第 6 頁 共 10 頁 針對(duì)目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的突出問題及其原因，提出如下具體的對(duì)策建議。一些執(zhí)法監(jiān)督部門力量薄弱，心有余而力不足，造成許多空檔；執(zhí)法監(jiān)督手段單一，效果差；執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重，一些執(zhí)法監(jiān)督部門熱衷于做表面文章應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查和取悅于領(lǐng)導(dǎo)；在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞 “ 既往不究、下不為例、 親疏有別 ” ，此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘；某些執(zhí)法監(jiān)督案件由于懲罰過輕，非但沒能產(chǎn)生震懾作用，反而強(qiáng)化了一些行政執(zhí)法人員那種 “ 作檢查難過一陣子，撈到錢舒服一輩子 ” ， “ 趁環(huán)境寬松撈上一把 ” 的錯(cuò)誤心理；等等。主要表現(xiàn)為。 從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)來看，主要原因在于： 其一，執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。 其三，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響。大致有兩個(gè)層面的原因：一類在執(zhí)法環(huán)節(jié)本身；另一類在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)中，這類原因尤為關(guān)鍵。 地方保護(hù)主義作祟，跨地區(qū)執(zhí)法困難的問題。其表現(xiàn)形式甚多，例如，在中央三令五申堅(jiān)決整頓 “ 三亂 ” 的背景下，某些行政執(zhí)法部門便改換方式，憑借手中行政權(quán)力強(qiáng)行向行政相對(duì)人大量 “ 劃 ” 款 第 3 頁 共 10 頁 “ 借 ” 物或收取保證金、押金，并長(zhǎng)期占用不退還、不付利息；又如某些行政執(zhí)法部門以各種借口將確認(rèn)、蓋章、驗(yàn)照、答詢等許多本職工作，冠冕堂皇地變成有償服務(wù)項(xiàng)目，并強(qiáng)迫行政相對(duì)人接受其有償服務(wù)等等。 野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)的問題。 不依程序執(zhí)法、隨意性大的問題。 執(zhí)法不嚴(yán)、不作為和放棄職責(zé)的問題。這在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域和行政管理交叉領(lǐng)域的行政執(zhí)法中比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。而加強(qiáng)和改善這一薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于要加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法雖然比過去有很大進(jìn)步，但仍不適應(yīng)客觀要求，存在一系列突出問題，是推進(jìn)依法行政的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其中比較突出的問題有： 執(zhí)法依據(jù)缺位或發(fā)生矛盾和沖突的問題。在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整之后，某些不再承擔(dān)行政職能和未得到授權(quán)的組織仍變相實(shí)施檢查、處罰等執(zhí)法行為，亦屬此類問 第 2 頁 共 10 頁 題。此外還存在某些行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法中遇到的含義模糊 和有爭(zhēng)議的規(guī)章條款拒絕履行職責(zé)加以解釋，致使相對(duì)人無所適從的現(xiàn)象。在交通違章處罰、食品衛(wèi)生處罰、城市規(guī)劃執(zhí)法中
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