【正文】 級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時(shí)部署和落實(shí)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快 2 的速度完成；涉及重大事項(xiàng)需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào)；三是工作人員要遵守紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，確保各 項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是首問責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，要將辦事人員引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人要代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。為進(jìn)一步提升我司服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，努力創(chuàng)建政府放心、群眾滿意供水企業(yè)，根據(jù)建設(shè)局《建立健全以落實(shí) “ 三項(xiàng)制度 ” 為核心的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。在去年的 xx 市人代會(huì)上，部分人大代表提出了實(shí)施絳水河下游綜合治理的建議，引起了市委、市政府的高度重視，將其作為為民辦事的 “ 民心工程 ” 。常委會(huì)還把辦理代表建議作為發(fā)揮代表促進(jìn)作用的重要平臺(tái)，健全了答復(fù)前了解代表建議初衷、答復(fù)后征求代表意見制度，完善并落實(shí)了集中交辦、代表專題視察、常委會(huì)副主任分口督辦、在新聞單位開辟 “ 代表建議追蹤 ” 專欄等做法，督促承辦部門改進(jìn)工作，切實(shí)把代表建議落到實(shí)處。針對(duì)駐鎮(zhèn)街的站所存在的“ 能管的看不到、看到的管不著 ” 的問題，堅(jiān)持每年組織人大代表對(duì)基層站所進(jìn) 行評(píng)議，并將其納入市直部門對(duì)下評(píng)先樹優(yōu)的依 第 14 頁 共 27 頁 據(jù)。 健 全參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表的 “ 監(jiān)督促進(jìn) ” 作用。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長(zhǎng)王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作 第 13 頁 共 27 頁 用，共投入資金 2800 多萬元，發(fā)展葡萄基地 4 萬多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 4000 多戶，為農(nóng)民增收 7500 多萬元。并隨著形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。 健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人大代表的 “ 模范帶頭 ” 作用。去年 1 月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，群眾意見很大。為進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，出臺(tái)了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設(shè)立了專線電話，為人大代表對(duì)上反映民意開辟了 “ 綠色通道 ” 。 “ 雙聯(lián) ” ，就是常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。 第 11 頁 共 27 頁 健全溝通機(jī)制，發(fā)揮代表的 “ 信息渠道 ” 作用。如何認(rèn)識(shí)代表工作。常委會(huì)堅(jiān)持把發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用與常委會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)結(jié)合起來，建立了人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)視察等重要活動(dòng)制度，讓代表直接參與到監(jiān)督工作中去。去年以來，先后理順了 4 個(gè)村的 “ 兩委 ” 班子關(guān)系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補(bǔ)償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛 40 余起。 20xx 年，在代表中開展了 “ 在新農(nóng)村建設(shè)中帶頭、在縣域發(fā)展中爭(zhēng)先 ” 活動(dòng)。人大代表的作用發(fā)揮好了，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)就有了保障。在常委會(huì)的關(guān)注下，有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，使這一問題得到了妥善 解決。東萊街道在實(shí)施膠東地區(qū)引黃調(diào)水工作中，引導(dǎo)人大代表深入基層，宣傳上級(jí)黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。 “ 雙向溝通 ” ，就是常委會(huì)向人大代表通報(bào)政情、人大代表向常委會(huì)反映民意。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現(xiàn)民愿，又有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。如何做好代表工作 。鑒于這兩類特殊的司法建議與法院司法權(quán)威的維系息息相關(guān)，必須借助公開機(jī)制向全社會(huì)展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的傲慢與偏見，進(jìn)而敦促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待司法建議。一般來說，司法建議都是針對(duì)某些典型行政案件所反映出的問題所作出的，它不僅能夠?qū)μ囟ǖ男姓C(jī)關(guān)產(chǎn)生警示作用，而且對(duì)其他行政機(jī)關(guān)踐行依法行政、對(duì)公眾了解行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平都具有重要的參考價(jià)值。自最高人民法院于 2024 年年初下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)法院開展行政審判“ 白皮書 ” 活動(dòng)的通知》以來，這種被媒體稱為 “ 大司法建議 ”的行政審判年度報(bào)告得到了廣泛運(yùn)用，也產(chǎn)生了一些積極效果。 第三，司法建議的公開機(jī)制 行政訴訟司法建議制度的良性運(yùn)作除了依靠分類機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的保障之外，還應(yīng)當(dāng)通過公開機(jī)制的建立尋求全社會(huì)的理 第 6 頁 共 27 頁 解和支持。大體上來說，接收司法建議的行政機(jī)關(guān)、行政案件的代理人、政府法制機(jī)構(gòu)及行政法學(xué)者構(gòu)成了最重要的外部評(píng)價(jià)力量。在這方面需要確立以實(shí)效為核心內(nèi)容的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，避免簡(jiǎn)單地以數(shù)量多少和回復(fù)率高低進(jìn)行考核。 在當(dāng)下法院工作評(píng)議、法官業(yè)績(jī)考核中，辦案數(shù)量和質(zhì)量（主要指案件上訴率、改判率及發(fā)回率）往往成為最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于這兩類司法建議，接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)有落實(shí)反饋的義務(wù)。 相比之下， “ 被訴具體行政行為存在合理性問題且實(shí)際影響 第 4 頁 共 27 頁 到行政相對(duì)人合法權(quán)益的 ” 的裁判補(bǔ)充型司法建議和裁判執(zhí)行型司法建議的功能就略有不同。至于接收司法建議的行政機(jī)關(guān)是否落實(shí)和回復(fù)，對(duì)法院而言實(shí)際上并不重要。其中，裁判引導(dǎo)型和糾紛預(yù)防型司法建議的初衷是善意地指出行政機(jī)關(guān)所作行政行為存在的各種問題，期許行政機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)加以改進(jìn)。司法建議的類型化不僅限定了人民法院司法建議權(quán)的行使時(shí)機(jī)和運(yùn)行空間，而且還直接影響到司法建議實(shí)際的運(yùn)作效果。因此，制作一份優(yōu)秀司法建議的難度往往并不亞于一份優(yōu)秀的行政判決書。與此同時(shí)，司法建議制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了很多問題，特別是一些基層法院發(fā)出的行政訴訟司法建議從未得到行政機(jī)關(guān)的任何回復(fù)， “ 石沉大海 ”的窘境反過來又極大地挫傷了法院發(fā)布司法建議的積極性，進(jìn)而形成了一種無奈的循環(huán)：回復(fù)越多發(fā)布越多，回復(fù)越少發(fā)布越少，不回復(fù)就不發(fā)布。 第 1 頁 共 27 頁 健全行政訴訟司法建議制度的三項(xiàng)機(jī)制 ◇ 蘇州大學(xué)法學(xué)院教授章志遠(yuǎn) 行政訴訟中的司法建議是指人民法院對(duì)在行政審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、與案件有關(guān)但不宜由法院直接處理的問題，向有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出建議要求其予以處理的活動(dòng)。目 前，全國(guó)各地特別是廣大基層人民法院在行政審判活動(dòng)中大膽創(chuàng)新，通過發(fā)送司法建議的形式積極參與社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了十分明顯的成效。其實(shí)，司法建議的制作過程也就是法院在行政裁判之外針對(duì)特定問題進(jìn)行法律論證和政策闡釋的過程，它需要法官在埋首處理個(gè)案之余還能夠敏銳洞察個(gè)案所暴露出的深層次問題，進(jìn)而建立起司法與行政之間較高層次上的對(duì)話互動(dòng)機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)健全如下三項(xiàng)保障機(jī)制： 第一，司法建議的分類機(jī)制 行政訴訟司法建議制度的良性運(yùn)作有賴于類型化機(jī)制的確立。 功能主義視角中的司法建議包括裁判引導(dǎo)型、裁判補(bǔ)充型、糾紛預(yù)防型和裁判執(zhí)行型等四種類型。可見，法院發(fā)出上述司法建議之后實(shí)際上就已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的。因此，對(duì)于上述司法 建議的發(fā)布而言，制作者只要抓住問題癥結(jié)、提供可行改進(jìn)措施即可，接收行政機(jī)關(guān)是否反饋并不影響司法建議的初衷。至于后者，裁判的執(zhí)行直接關(guān)乎司法權(quán)威的樹立，自然更不能小視。 第二，司法建議的激勵(lì)機(jī)制 如果說分類機(jī)制只是為人民法院正確行使司法建議權(quán)提供制度保障的話，那么激勵(lì)機(jī)制的建立則為人民法院積極行使司法建議權(quán)提供了可靠的制度保障。 鑒于科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是保持行政訴訟司法建議長(zhǎng)存有效的內(nèi)在動(dòng)力，今后應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)