3健全教育財政稅收制度研究-全文預(yù)覽
【正文】 收和教育支出對經(jīng)濟增長的影響不大，而學(xué)習(xí)時間對稅收的變化反應(yīng)遲鈍。應(yīng)該指出，不同國家的財政管理體制不盡相同，造成了教育類稅收理論研究的背景也不一樣，如聯(lián)邦制的美國，州和地方政府承擔(dān)的教育財政責(zé)任大，與教育稅收理論研究一般是在州和地方政府層次上進行；而不同國情的國家，其受教育人口、人均受教育水平及公共教育需求等千差萬 別，財政教育負擔(dān)也各有差異，教育稅收理論研究的復(fù)雜程度也不相同?？梢?，建立有助于公共教育資源合理配置的稅收體制機制，對于完善基本公共服務(wù)均等化財政體制有著積 極作用。公共教育是當(dāng)前我國基本公共服務(wù)最主要的內(nèi)容之一。 我們試圖從教育的直接稅、稅式支出及稅收管理三 個方面入手，分析我國教育財政的稅源基礎(chǔ)及其機制，提供有利于緩解全社會教育經(jīng)費需求壓力的財政收入方案，保障財政性教育投入的增長。但由于我國目前沒有單獨的教育稅體系，教育類稅收綜合機制也沒有形成，所以稅收保障公共教育財政資源的作用亟待挖掘。在 2024 年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占 gdp 的比例達到 4%。改革開放以來，黨和政府一直重視教育投入問題，我國的財政教育投入逐年加大。 應(yīng)該看到，為了保障公共教育支出，我國政府在每年教育財政預(yù)算安排中，一些與教育有關(guān)的稅費收入直接負擔(dān)了財政的教育支出成本，如教育稅收優(yōu)惠政策、教育費費附加等。 世 界 銀 行 還 在 《 教 育 部 門 援 助 戰(zhàn) 略 》（ worldbanksupportforeducation）中特別強調(diào)： “ 公共財政是教育改革中最為重要的環(huán)節(jié)，教育投入、教育收費、稅收以及資金使用效率都與學(xué)校的管理和融資密切相關(guān) ” ，這充分體現(xiàn)了教育類稅收對于公共財政資源的重要性。黨的十七大政治報告中都把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化放在重要位置。雖然于凌云、安體富等強調(diào)轉(zhuǎn)移支付機制是公共教育均等化的重要體制保障，但丁元竹指出稅收均等化、財政需求均等化等內(nèi)容同樣是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化財政體制的重要內(nèi)容，需要對我國將建設(shè)何種財政能力均等化體制進行研究，要從完善財政體制的角度加以認識。廖楚暉在《教育財政學(xué)》的研究展望中，提出可以進一步從政府教育支出成本分析的角度，對教育財政的稅收分擔(dān)問題進行研究。 第 4 頁 共 9 頁 2
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