【正文】 ① 改革現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)混合體制； ② 持續(xù)指導(dǎo) 、 支持 企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和修訂者 ，將新的施工工法 、 科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 并在締約自由的前提下選擇適用標(biāo)準(zhǔn) 。 企業(yè)管理已歷經(jīng)了數(shù)據(jù)管理 → 信息管理 → 知識管理的發(fā)展歷程 。 建筑企業(yè)只有切實實現(xiàn)信息化 ， 才能夠真正提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式 ， 最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素潛力 ， 解放生產(chǎn)力 ， 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置 、 降低施工成本 、 保證工程質(zhì)量的目的 。 在美歐日等發(fā)達(dá)國家 ， 建筑工業(yè)化經(jīng)歷的三個發(fā)展階段： 第一代建筑工業(yè)化 是為了滿足二戰(zhàn)后急劇增加的住宅量的需求而發(fā)展起來的 ， 其側(cè)重點(diǎn)是提高生產(chǎn)效率 、 縮短建設(shè)工期； 第二代建筑工業(yè)化 則在關(guān)注 “ 數(shù)量 ” 和 “ 速度 ” 基礎(chǔ)上 ， 開始關(guān)注建筑物的性能 、 質(zhì)量和成本； 第三代建筑工業(yè)化 則以大規(guī)模通用體系為特征 ， 以標(biāo)準(zhǔn)化和體 系化建筑構(gòu)配件和建筑產(chǎn)品為核心 ， 以專業(yè)化 、 社會化 生產(chǎn)和市場化供應(yīng)為產(chǎn)業(yè)化組織模式 ， 重點(diǎn)關(guān)注建筑 構(gòu)配件和建筑產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保性能 ， 減少物耗 及資源的循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展 。 三是大力倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè) 。 企業(yè)最大的危險在于發(fā)展戰(zhàn)略失誤 ， 企業(yè)家最重要的能力是戰(zhàn)略決策能力 ， 作為市場抵御風(fēng)險能力較弱的建筑業(yè)企業(yè) ， 更要如履薄冰 ， 高度關(guān)注這一問題 。 ” “ 要建立以專利 、 專有技術(shù)和工法等主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)和評價體系 ， 積極開展企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平評價活動 。 建筑業(yè)企業(yè)圍繞著建筑產(chǎn)品 ， 在開發(fā)應(yīng)用新技術(shù) 、 新材料 、 新工藝 、 新機(jī)具等方面 ， 不斷進(jìn)行探索和實踐 ， 在提高工程質(zhì)量 、 降低能耗和材料消耗 、縮短工期等方面都取得了明顯成效 ， 有效地推動了建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步 ， 提高了建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力 。 建筑業(yè)是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 。 首先要要求企業(yè)結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)場文明工地活動 ，從降低揚(yáng)塵 （ 土方施工揚(yáng)塵高度 ， 結(jié)構(gòu)施工） 、 減少噪聲 （ 符合 《 建筑施工場界噪聲限值 》） 、 做好施工垃圾處理 （ 每萬平米建筑不超過400噸 ， 利用回收率 30%） 、 定額施工節(jié)用水 （ 循環(huán)水的再利用率 30%） 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起 。 二是 降低建筑生活能耗 、 采暖空調(diào)能耗等建筑相關(guān)能耗 ， 即在建筑物使用過程中提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖供熱 、 空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率 。 據(jù) 2023年有關(guān)資料顯示 ， 中國建筑業(yè)每年消耗的建筑鋼材和水泥占全球產(chǎn)量的 50%， 消耗的木材占全球森林砍伐量的 49%。其實質(zhì)是能源高效利用 、 清潔能源開發(fā)和追求綠色GDP；核心是能源技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新 。 依靠科技進(jìn)步，持續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排，走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是提升項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大技術(shù)支撐 3 三 進(jìn)入 21世紀(jì) ， 科技進(jìn)步具有 兩個明顯的特點(diǎn) ： 一是技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高； 二是 節(jié)能減排和科技成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟(jì)效益的時間越來越短 。 改革推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計相分離 ， 使施工圖設(shè)計逐步位移總承包單位 ， 并進(jìn)入市場競爭領(lǐng)域 。 一是 通過改造和重組調(diào)整勘察 、 設(shè)計 、 施工 、 監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu) ， 建立以核心層為主的集團(tuán)型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過 2023年資質(zhì)就位 ， 充實總承包企業(yè)專業(yè)科技人員 ， 增強(qiáng)科研 、 設(shè)計 、 施工 、 采購一體化的全方位服務(wù)能力； 第二 ， 切實解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題 。 工程總承包對項目業(yè)主而言 減少了業(yè)主管理成本 ， 合理降低工程造價 。 堅持管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)以工程總承包為主流模式的建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式變革，是提升項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措 3 二 管理創(chuàng)新 包括：管理理念創(chuàng)新 、 管理體制創(chuàng)新 、 管理制度創(chuàng)新 、 管理技術(shù)創(chuàng)新 。 三要 強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督管理 。 “三高” （高意識、高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)）， “三嚴(yán)”（嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格驗收）， “三全” （全員參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋） 一要 完善法規(guī)制度體系 ， 夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作 ，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的 “ 質(zhì)量 、 安全 ” 兩個條例 。望加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)實施，常抓不懈，把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。 胡總書記指出： “質(zhì)量是企業(yè)的生命。 其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質(zhì)量興業(yè)”之路和“實施品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。 通過有效的制度建設(shè) ， 提高質(zhì)量安全管理水平 ， 增強(qiáng)質(zhì)量和安全的各項法規(guī) 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度 。 比如 ISO9000最關(guān)鍵的是講企業(yè)誠信 ， 實際上也是社會責(zé)任問題 ， 核心內(nèi)容有三大要點(diǎn)：第一 ， 要求企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該說的必須說到； 第二 ， 要求企業(yè)說到的必須做到； 第三 ， 要求企業(yè)精細(xì)化管理 ， 做到的要記下來 ， 并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn) 。 工程質(zhì)量 和 安全生產(chǎn) 又是建筑企業(yè)的生命 ， 是企業(yè)發(fā)展的永恒主題 。 研究提升項目生產(chǎn)力理論的根本出發(fā)點(diǎn)在于推動建筑發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 今天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度 ， 來審視和研究 、 提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論 ， 不單是為推進(jìn)和深化項目管理 ， 促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的問題 。 第一， 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化了人的核心地位和作用。 更加促使我們認(rèn)識到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感 。 從業(yè)人員素質(zhì)亟需提高 ① 勞務(wù)用工素質(zhì) ② 高層次的復(fù)合型管理人員缺乏 科技投入不足 ， 貢獻(xiàn)率低 國際化程度較低 ① 國際市場領(lǐng)域比較集中。 ② 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻(xiàn) 。 二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒 。 “ 十五 ” 和 “ 十一五 ” 期間 ， 即 2023年 2023年 ，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值 ， 始終保持快速增長的態(tài)勢 ， 并平均增長率為 %。 四是 加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 二是 促進(jìn)企業(yè)兼并重組。 博西迪 就曾言 “現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時候了，要么轉(zhuǎn)型、要么破產(chǎn)” ，其實“ 2023年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上已是對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了沖擊。 企業(yè)法人代表與項目經(jīng)理是委托授權(quán)與授權(quán)管理的關(guān)系 。 “ 組織機(jī)構(gòu)層次減少 ， 人員配置精干高效 ，管理對象直接到位和優(yōu)化組合 、 動態(tài)管理 ” 。 第四是多元性特征。 項目生產(chǎn)力的特征 項目生產(chǎn)力本身是一個多元化的系統(tǒng) ， 在這個系統(tǒng)中包含了基礎(chǔ)性要素 、 發(fā)展性要素和組合性要素 。 這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對我們認(rèn)識建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點(diǎn)的啟迪 。 馬克思 關(guān)于 “ 社會生產(chǎn)力 、 部門生產(chǎn)力 、 企業(yè)生產(chǎn)力 ” 三個層次的劃分 ， 是就普遍現(xiàn)象而講的 ， 針對建筑活動的實際 ， 工程項目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體 ， 是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點(diǎn) ， 即：建筑生產(chǎn)力存在第四個層次 ——項目層次 。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律 。 二是以工程項目為對象 ， 組建項目經(jīng)理部 ， 按照和運(yùn)用項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn) 。面對新的形勢和要求，進(jìn)一步提升與創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平，對實現(xiàn)我國建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革 ,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動作用。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。 引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè) “走出去 ”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。 加快 “走出去 ”步伐 （ 1）完善相關(guān)政策。 進(jìn)一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。 全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)； 重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展 職業(yè)技能培訓(xùn)； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)； 推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。 （ 3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。 加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。 督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 （ 3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 （ 2）進(jìn)一步健全市場監(jiān)管制度。 積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。 （ 3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 （ 2）嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。 重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。 引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大 “建筑業(yè)10項新技術(shù) ”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場發(fā)展。 （二）主要任務(wù)及政策措施 （九大措施） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 （ 4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立； 建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降 10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量 10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量 45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。 加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于 3%，其他工程勘察設(shè)計單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于 %； 施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于 %。 培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。 繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場； 加快實施 “走出去 ”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。 在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用； 加強(qiáng)政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 基本原則 （五大原則） ——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 ——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。 ——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。 （ 2）人才隊伍建設(shè)目標(biāo) 基本實施勘察設(shè)計注冊