【正文】 承包經(jīng)營權(quán)糾紛的妥善解決，先后多次發(fā)文闡明解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的基本原則。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 爭議形式之三：因為承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等原因引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的主體和效力，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。因此可以先由當?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調(diào)解；調(diào)解不成，由縣國土部門對兩塊耕地的土地所有權(quán)予以確權(quán)，再由當事人對土地承包經(jīng)營權(quán)爭議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認互換行為無效，并由農(nóng)村土地承包管理部門對雙方二輪延包時的承包證予以變更。根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定農(nóng)村集體土地的所有權(quán)權(quán)屬爭議由政府行政處理，而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定土地承包權(quán)爭議不應由政府直接處理，而是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟解決。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? 縣人民政府法制辦公室經(jīng)審查后認為，鄉(xiāng)人民政府對本案糾紛積極進行調(diào)查，組織調(diào)解是正確的，但鑒于胡某和余某不屬同一村民小組，解決這一糾紛首先必須以土地所有權(quán)人的名義向有管轄權(quán)的行政機關提出主張，明確爭議土地所有權(quán)歸屬后，再由人民法院解決土地承包經(jīng)營權(quán)問題?？h人民法院經(jīng)審理認為，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會無權(quán)行使人民政府職權(quán)對土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)，本案應由人民政府對爭議的責任田重新確權(quán)后重作審理，因而裁定中止訴訟。 1998年農(nóng)村土地延長承包期發(fā)證時，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的，對原由余某一家承包的 方的承包證均未登記。 《 廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見 》 第 7條規(guī)定：“不同集體經(jīng)濟組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，互換土地承包經(jīng)營權(quán)，一方請求確認互換合同無效的，不予支持?，F(xiàn)其陳某要其原紅星小組返還原承包地。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 5）根據(jù)國家移民政策，因為工程建設、地質(zhì)災害等原因外?。ㄊ?、縣）農(nóng)戶的戶籍從外地遷入本地集體經(jīng)濟組織的，遷入農(nóng)戶是否取得集體經(jīng)濟組織成員資格并承包遷入地集體土地，要按照國家和本省接收安置移民的政策處理。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。 【 案例分析 】 ? 【 簡要分析 】 《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 3）全家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為城市居民戶口的。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。當然，農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍?？梢砸龑Тr(nóng)或借耕者返回原籍進行土地承包確權(quán)或參與代耕地的承包土地流轉(zhuǎn)以解決生計保障問題。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對存在爭議的，先由當事人解決爭議再進行確權(quán)登記。法院判決：張村村委會強行收回李某承包地的行為無效，該 2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。所收回土地納入集體機動地管理。如果集體經(jīng)濟組織有機動地的，可在確權(quán)工作結(jié)束以后另行依法承包給新增人口。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達成共識，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會返還承包地。對農(nóng)戶所欠稅費，應列明債權(quán)債務，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定妥善處理?！? （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：此前欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并予以確權(quán)引發(fā)的爭議 ? 解決建議：按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔 2023〕 21號）第四條規(guī)定：堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。 ? 解決建議：本著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟組織（村民小組）成員會議審議通過，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認定承包地調(diào)整事實，補充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關系確權(quán)頒證。 ? 對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，建議按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：農(nóng)戶在家庭承包土地范圍外新開墾荒地能否確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的荒地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意私自開墾的荒地，建議不納入在本次確權(quán)登記范圍。在登記簿中如實填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實際測量面積”。原有的承包面積同時記錄到登記簿上。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)常見糾紛種類 及其處理建議 （一）土地所有權(quán)權(quán)屬爭議引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛 ? 爭議形式：村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因為土地邊界爭議引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：集體經(jīng)濟組織、村與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在土地邊界爭議的，由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國土部門先確定土地權(quán)屬后再進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。 ? 3）土地承包經(jīng)營制度和相關法律法規(guī)自身不健全的原因： ? 集體所有制自身存在產(chǎn)權(quán)不夠明晰和徹底的問題； ? 首輪和二輪承包都是以農(nóng)戶為承包方，法律規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方通常不能收回或調(diào)整承包地，承包期內(nèi)往往實行“生不增、死不減”的原則，農(nóng)戶家庭新增人口短期內(nèi)難以獲得承包地； ? 《土地管理法》與《土地承包法》等法律還不夠完善，甚至法律之間還存在不完全一致的規(guī)定； ? 在《農(nóng)村土地承包法》出臺以前，對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護不夠嚴格和剛性，強調(diào)國家和集體利益優(yōu)于個人利益，發(fā)包方可以以各種借口和理由調(diào)整和收回承包地，但在《農(nóng)村土地承包法》出臺和取消農(nóng)業(yè)稅費以后，強調(diào)維護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地，對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行嚴格和剛性保護。 ? 2023年開始，全省在五個縣市搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點； ? 2023年廣東省政府確定了開展土地確權(quán)工作的三年規(guī)劃： ? 2023年在 18個縣（市、區(qū)）和 6個鎮(zhèn)（街）擴大試點工作的范圍； ? 2023年在全省全面開展土地確權(quán)工作； ? 到 2023年底，全省基本完成確權(quán)登記頒證任務，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。 ? 農(nóng)村土地確權(quán)以現(xiàn)有的土地承包關系的二輪土地承包臺賬、承包合同等為基礎，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。 ? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護， 是農(nóng)村土地承包地的流轉(zhuǎn)、抵押擔保的前提。 《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的流程 ? 1）制定方案； ? 2）宣傳培訓； ? 3）收集資料； ? 4）摸底調(diào)查； ? 5）制作底圖； ? 6）外業(yè)調(diào)查； 《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的流程（續(xù)） ? 7）內(nèi)業(yè)處理； ? 8）張榜公示； ? 9）簽印確認； ? 10）審核頒證； ? 11）歸檔建庫； ? 12）檢查驗收。 ? 2）現(xiàn)實的原因 : ? 隨著近年來各項惠農(nóng)政策的出臺，比如農(nóng)業(yè)稅費的免除、種糧補貼的發(fā)放，農(nóng)戶承包耕種土地成了一項純受益的經(jīng)濟活動； ? 農(nóng)產(chǎn)品（包括經(jīng)濟作物）的產(chǎn)量增高和價格上漲以及征地拆遷補償標準不斷提高使農(nóng)村土地的價值不斷得以凸顯； ? 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造的推行在土地承包經(jīng)營權(quán)上的衍生出新的經(jīng)濟利益； ? 在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)分戶析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分