【正文】 明電 〔 2020〕 1號(hào)）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開(kāi)展煤礦建設(shè)項(xiàng)目大檢查。 監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。項(xiàng)目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、 61 ? 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”（突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。 ? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)立即 60 ? 停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審查。 ? 建設(shè)單位不得對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目。 ? 五、切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理 ? 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等要求，做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)審、備案。 ? 礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次分別是： 1 2 4 60、 90、 1 150、 180、 2 300萬(wàn)噸 /年， 300萬(wàn)噸 /年以上每增加 100萬(wàn)噸 /年按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次計(jì)算。對(duì)于批小建大的項(xiàng)目，新增的生產(chǎn)能力不予 54 ? 認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。 ? 任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。施工單位必須取得國(guó)家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。項(xiàng)目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理制度，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和施工管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實(shí)”的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等項(xiàng)目）安全管理。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制 ,發(fā)生事故的 ,要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分 ,分別予以追究和處理。 ? 國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收 ,國(guó)家規(guī)劃 礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。 43 ? 省級(jí)發(fā)展改革委 (經(jīng)貿(mào)委 )、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍 ,對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的 ,改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的 ,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn) ,配備相應(yīng)的監(jiān)理人員 ,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 ,審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員 ,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料 ,加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全監(jiān)督管理 ,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作 ,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題；不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)。 39 ? 省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定 ,加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查。設(shè)計(jì)單位不得承拉與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見(jiàn)附件。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。 33 ? 對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位也不得接受委托；國(guó)土資源管理部門不得通過(guò)開(kāi)發(fā)利用方案審查。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。 ? 5 承包方不按招投標(biāo)文要求件組建項(xiàng)目班子或弄虛作假等造成的損失由承包方負(fù)責(zé)。后任繼續(xù)行使合同文件約定的前任的職權(quán)。 ? 項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人（安全經(jīng)理）必須參加由發(fā)包方、監(jiān)理工程師組織的會(huì)議、事項(xiàng)：安全工作會(huì)議，安全檢查，質(zhì)量驗(yàn)收及發(fā)包方、監(jiān)理工程師臨時(shí)安排的其他會(huì)議和事項(xiàng)。在情況緊急且無(wú)法與發(fā)包人代表聯(lián)系的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)采取保證人員生命和工程、財(cái)產(chǎn)安全的緊急措施，并在采取措施后 24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)理工程師、發(fā)包人代表送交報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理部工作地點(diǎn)必須設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)兩公里范圍以內(nèi)。以文件形式任命項(xiàng)目班子成員，班子成員相關(guān)資質(zhì)證明、身份證原件報(bào)發(fā)包方審查，復(fù)印件報(bào)發(fā)包方備案。 22 ? 會(huì)簽要求的相關(guān)支撐資料：施工相關(guān)資質(zhì)證明、設(shè)術(shù)交底記錄、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施、設(shè)備材料合格證、設(shè)備材料鑒證取樣檢驗(yàn)報(bào)告、各種試驗(yàn)報(bào)告、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收表、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日志、開(kāi)復(fù)工停工報(bào)告、工程量驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量驗(yàn)收資料、竣工圖、單位工程竣工驗(yàn)收資料等。 21 ? 每月由總工程師組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度簽證進(jìn)行集中會(huì)簽。 20 月度工程進(jìn)度實(shí)行會(huì)簽制度： ? 簽證依據(jù)：設(shè)計(jì)、規(guī)范、合同、定額等 ? 為減少月度工程進(jìn)度簽證環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方之間的溝通，采取月度工程進(jìn)度會(huì)簽制度。相應(yīng)建立檔案管理制度?，F(xiàn)場(chǎng)檢查合格、室內(nèi)資料支持（相關(guān)資質(zhì)證明、設(shè)術(shù)交底記錄、施工圖會(huì)審記錄、作業(yè)規(guī)程、施工措施、設(shè)備材料合格證明、設(shè)備材料檢驗(yàn)報(bào)告、各種試驗(yàn)報(bào)告、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收表、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、施工日志、地質(zhì)測(cè)量資料、開(kāi)復(fù)工停工報(bào)告、月度工程質(zhì)量驗(yàn)收資料、竣工圖、單位工程竣工驗(yàn)收資料等）。 ? 無(wú)發(fā)包方簽字的設(shè)計(jì)變更通知或工程聯(lián)系函，簽證單，一律不得計(jì)算工程量。 ? 4)、設(shè)計(jì)外工程施工按基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡因設(shè)計(jì)變更引起造價(jià)增加、改變巷道布置、改變巷道支斷面、改變巷道護(hù)形式等必須經(jīng)總工程師批準(zhǔn)。 15 ? 支撐資料： ? 施工單位支持材料：招投標(biāo)文件、承諾函、委托書、相關(guān)資質(zhì)證明，項(xiàng)目經(jīng)理等管理班子人員相關(guān)證件 (任命文件、身份證、各種資格證等 )，特殊工種資格證等。 ? 雙方約定中間驗(yàn)收部位：所有分項(xiàng)工程均需要驗(yàn)收，施工單位應(yīng)提前準(zhǔn)備預(yù)埋檢測(cè)工具（如收斂計(jì)、多點(diǎn)位移計(jì)、壓力盒或應(yīng)變計(jì)、錨桿拉力計(jì)、噴射混凝土厚度和強(qiáng)度檢測(cè)儀等器具）。 ? 監(jiān)理工程師和發(fā)包人代表不能按時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)在驗(yàn)收前 24小時(shí)以書面形式向承包人提出延期要求，延期時(shí)間最多不能超過(guò) 48小時(shí)。下一道工序需要對(duì)上一道工序進(jìn)行覆蓋前必須進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)合格。它能否連續(xù)、快速施工，決定著整個(gè)礦井的建設(shè)工期。 ? （ 4）確定礦井施工中的主要矛盾線，認(rèn)真組織關(guān)鍵工程施工； ? （ 5）礦、土、安三類工程相互創(chuàng)造有利于施工條件，在條件允許的情況下充分利用時(shí)間和空間進(jìn)行交叉平行作業(yè)，提高整體效益。 ? （ 1）詳細(xì)地安排各單位工程的施工順序。與監(jiān)理、施工單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。 ? 3 合同管理： 《 合同法 》 等，合同是約束雙方行為，雙方工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的依據(jù)。與由設(shè)計(jì)院、發(fā)包人、監(jiān)理、承包人中任何一方以書面形式提出，并按相關(guān)程序批準(zhǔn)的有效設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)代表主持對(duì)施工圖進(jìn)行交底。安全專篇是成立煤礦安全監(jiān)察局后才要求的。業(yè)主、設(shè)計(jì)、中介、政府等，最好業(yè)主負(fù)責(zé)。 ? 1 設(shè)計(jì)管理 : 預(yù)可行性研究報(bào)告 → 可行性研究報(bào)告等近 30項(xiàng)內(nèi)容 → 核準(zhǔn)（備案） → 采礦證、土地使用證 → 初步設(shè)計(jì)、安全專篇 → 施工圖設(shè)計(jì) → 施工、設(shè)計(jì)變更 → 竣工圖、竣工驗(yàn)收 → 辦理移交手續(xù)?，F(xiàn)實(shí)中要么責(zé)任不明確，要么爭(zhēng)權(quán)奪利引起許多不應(yīng)該發(fā)生的事情。地面建設(shè)工程執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。 1 畢節(jié)中城能源有限責(zé)任公司肥田煤礦 工程管理注意事項(xiàng) 2 礦井建設(shè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)提綱 ? 給你一張白紙，思路、理念決定畫出什么樣的藍(lán)圖？因此基本建設(shè)管理思路和理念很關(guān)鍵。 ? 井巷工程執(zhí)行 《 煤礦井巷工程施工規(guī)范 》（ GB505112020）、 《 煤礦井巷工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》 （ GB502132020）、 《 煤礦安全規(guī)程 》 、《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 、 《 煤礦防治水規(guī)定 》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)布的條例、令如國(guó)務(wù)院446號(hào)令中規(guī)定 15種重大隱患等。平行人員或尤其下級(jí)人員如何做到只建議，不決策；換位不越位更不能站位；決策權(quán)限的界定等。 煤礦 ：資源勘探（地質(zhì)填圖普查、詳查階段一般為國(guó)家投資）→ 礦區(qū)規(guī)劃 (國(guó)家級(jí) )， 2020年國(guó)家 13個(gè)大型煤炭基地， 96個(gè)礦區(qū) → 政府確定開(kāi)發(fā)單位或企業(yè)提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)政府批準(zhǔn) → 開(kāi)展前期工作：提出項(xiàng)目建 4 ? 議書申請(qǐng)立項(xiàng)、可行性研究等辦理項(xiàng)目前期工作(煤礦近 30個(gè)支持性文件 )，項(xiàng)目合法化 → 礦區(qū)總體設(shè)計(jì)，礦井初步設(shè)計(jì)、安全專篇，施工圖設(shè)計(jì)→ 制定建設(shè)計(jì)劃 → 建設(shè)準(zhǔn)備（工程招投標(biāo)、征地拆遷、四通一平、材料設(shè)備訂貨等 → 施工組織 →生產(chǎn)準(zhǔn)備 → 竣工驗(yàn)收，移交生產(chǎn) → 后評(píng)估 (經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) )。目前采取中介審查，政府審批。 ? 對(duì)企業(yè)有用的設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。 ? 未經(jīng)業(yè)主審查確認(rèn)的施工圖不得提交施工單位。任何人均可提出設(shè)計(jì)變更。但因素復(fù)雜，往往處于不知情，被動(dòng)，無(wú)可奈何的地位。 8 ? 4 施工組織管理：不斷對(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化變更 ，工程量管理，工程質(zhì)量管理，工程造價(jià)管理，工程資料管理等。 ? 施工組織： 臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施之間的關(guān)系。注意輔助費(fèi)的取費(fèi)。主要矛盾線是指礦井投產(chǎn)前所必須完成的若干連鎖工程中，各項(xiàng)單位工程不能交叉進(jìn)行的施工工期相加而得出的總工期 10 ? 最長(zhǎng)的線。 11 隱蔽工程和中間驗(yàn)收 ? 隱蔽工程：被下一道工序覆蓋的分部工程。由于自然因素造成的隱蔽工程，在隱蔽過(guò)程中必須有發(fā)包人和監(jiān)理方人員進(jìn)行旁站，隱蔽合格后在驗(yàn)收單上簽字；非自然原因造成的隱蔽工程，費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)，工期不順延，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 ? 監(jiān)理工程師和發(fā)包人代表參加中間驗(yàn)收并在驗(yàn)收記錄上簽字，不能免除承包人的相關(guān)責(zé)任和潛在的質(zhì)量問(wèn)題，今后發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任仍由承包人承擔(dān)。簽證單上簽字的每個(gè)人職責(zé)規(guī)定。 ? 2)、設(shè)計(jì)外工程施工前必須有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更通知或工程聯(lián)系函。局部工程、零星工程設(shè)計(jì)必須經(jīng)總工程師批準(zhǔn)方可施工。 ? 無(wú)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更通知或工程聯(lián)系函，一律不得對(duì)工程量進(jìn)行簽證，驗(yàn)收工程量。質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，但項(xiàng)目業(yè)主委托，簽訂合同。設(shè)計(jì)圖件、設(shè)備說(shuō)明書、招投標(biāo)資料、合同、施工資料、質(zhì)保資料等。 ? 法院：搞基本建設(shè)應(yīng)按打官司的思路開(kāi)展工作。會(huì)簽后的簽證資料經(jīng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理簽字后作為財(cái)務(wù)部門支付進(jìn)度款的依據(jù)。 ? 每月 28~30日對(duì)當(dāng)月工程量、工程質(zhì)量進(jìn)行集中會(huì)簽，會(huì)簽工作由總工程師組織，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)理單位、施工單位參加。 ? 1 項(xiàng)目經(jīng)理部組建：通過(guò)招投標(biāo)的項(xiàng)目，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部必須按投標(biāo)文件所報(bào)的項(xiàng)目班子人員、中標(biāo)前承諾等進(jìn)行組建項(xiàng)目班子。 ? 每個(gè)承包方可在中城能源有限責(zé)任公司成立一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部管理兩個(gè)以上單位工程時(shí)，必須配齊相關(guān)專業(yè)管理人員、技術(shù)人員、工作人員等。 ? 項(xiàng)目經(jīng)理按監(jiān)理工程師、發(fā)包人認(rèn)可的施工組