【正文】 2)規(guī)范了政府間財(cái)政關(guān)系。提高公共選擇的范圍和效率v (4)法律與監(jiān)督 :規(guī)則需要立法保障 ,行為需要廣泛社會(huì)監(jiān)督中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v v —— 公共財(cái)政是以社會(huì)和市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的，相對(duì)淡化了階級(jí)性和斗爭(zhēng)性；v —— 公共財(cái)政遵循社會(huì)產(chǎn)品的市場(chǎng)切割原則，有利于鑒定政府公共部門(mén)的干預(yù)邊界，也有利于尋求 簡(jiǎn)易客觀(guān) 的市場(chǎng)準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施政府與市場(chǎng)的分工；v —— 公共財(cái)政注重社會(huì)個(gè)利益群體或個(gè)人的需求偏好，不追求 “政令 ”的統(tǒng)一v —— 公共財(cái)政在激勵(lì)市場(chǎng)有效配置資源的同時(shí)，在理論上還可以有針對(duì)性地進(jìn)行 “逆市場(chǎng)操作 ”v —— 公共財(cái)政是以公共行政體制為重要前提的中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷 : 高度集中的計(jì)劃財(cái)政 :放權(quán)讓利和增量調(diào)整 ,逐步增強(qiáng)推動(dòng)改革的利益相關(guān)者 :為建立公共財(cái)政制度鋪路v (1)1978開(kāi)始試點(diǎn) “擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ”.四川省利潤(rùn)留成改革 。但同時(shí)也要看到，與 85%左右的市場(chǎng)化目標(biāo)相比，仍然還有艱巨的道路要走 公共財(cái)政理念的提出背景v 1998年 12月的全國(guó)財(cái)政會(huì)議明確提出了：要逐步構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架 ,大規(guī)模的理論探討就此開(kāi)始 .v 迄今為止 ,公共財(cái)政應(yīng)該說(shuō)是逐步成為財(cái)政改革的主體目標(biāo)和主導(dǎo)理論 ,但進(jìn)一步的細(xì)化和本土化正在進(jìn)一步深入 ,并且開(kāi)始導(dǎo)引具體改革進(jìn)程中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v 1．基于市場(chǎng)理論的主流觀(guān)點(diǎn)v 公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府經(jīng)濟(jì)職能。而且，各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程嚴(yán)重不平衡。v 市場(chǎng)化在 65%—80% 為欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或相對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。公共財(cái)政理念的提出背景v (3)市場(chǎng)化程度的判斷標(biāo)準(zhǔn) :一般認(rèn)為，v 市場(chǎng)化在 0—15% 為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。v ()市場(chǎng)性?xún)r(jià)格機(jī)制已成為占支配地位的價(jià)格形式。計(jì)劃手段在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)手段在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與即時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其中 ,財(cái)稅部門(mén)的改革 :一個(gè)是稅收制改革，二是財(cái)政體制改革，就是朝建立公共性質(zhì)的財(cái)政體制努力。v 1993年 11月 14日，中共十四屆三中全會(huì)正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫(huà)了新經(jīng)濟(jì)體制的基本框架 公共財(cái)政理念的提出背景v 1992年之后 ,財(cái)政部門(mén)也開(kāi)始明確探討公共財(cái)政框架及財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。 從而從理論上沖破多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，為中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。中國(guó)的公共財(cái)政 :改革與發(fā)展財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所趙全厚 研究員，研究室主任Tel:01088191184。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一次寫(xiě)進(jìn)中國(guó)的憲法。 95年后，開(kāi)始對(duì)公共財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行比較激烈的爭(zhēng)論 ,但在財(cái)政理論界總體趨勢(shì)是對(duì)公共財(cái)政的否定 ,即國(guó)家分配論和公共財(cái)政論的爭(zhēng)鳴 . v 94年全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。計(jì)劃手段的作用范圍與力度縮減，市場(chǎng)手段的作用范圍與力度增強(qiáng)。短缺現(xiàn)象的消失既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在和作用的前提與基礎(chǔ)條件，也是市場(chǎng)體制因素的成長(zhǎng)和作用已達(dá)到相當(dāng)程度的標(biāo)志。勞動(dòng)力、資本等要素配置的市場(chǎng)化程度也不斷提高。v 市場(chǎng)化在 50%—65% 為轉(zhuǎn)軌后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。公共財(cái)政理念的提出背景(4) 對(duì)中國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)化進(jìn)程的各種測(cè)度指數(shù)研究者1980 1990 1992 1994 1995 1996 1997 1999盧中原、胡鞍鋼 62% 國(guó)家計(jì)委課題組 65% 40% 徐明華（ 1999）8大類(lèi)共 31項(xiàng)指標(biāo)，對(duì) 9個(gè)省份市場(chǎng)化排序樊綱、王小魯（ 2023）5個(gè)方面共 15個(gè)指標(biāo)對(duì)各省市市場(chǎng)化排序公共財(cái)政理念的提出背景v 錢(qián)伯華認(rèn)為，到 1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體市場(chǎng)化程度約 ~%之間。高位預(yù)測(cè)： 2023年將超過(guò) 80%，中國(guó)將成為標(biāo)準(zhǔn)的或成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；中位預(yù)測(cè)： 2023年將達(dá)到 70%—75% ，中國(guó)將成為相對(duì)成熟的或較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；低位預(yù)測(cè)： 2023年將達(dá)到 65%，中國(guó)將成為準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或接近于相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 .v 他同時(shí)認(rèn)為 :目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度大致在 55%左右，已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化水平的65%左右，應(yīng)該說(shuō)，這一市場(chǎng)化水平是不低的。 中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v (1)市場(chǎng)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化程度v (2)公共性或準(zhǔn)公共性的規(guī)范行為v (3)高效的公共選擇機(jī)制 :民主與透明 (監(jiān)督 )v (4)法制化的程序和規(guī)則v (5)施政目標(biāo) :以人為本 ,公共服務(wù)均等化中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v v (1)制度安排 :公共選擇制度和決策v 政府職能轉(zhuǎn)軌和政府間職能分工 ,財(cái)政管理制度和程序的有效確立 ,決策的科學(xué)透明等v (2)規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算收入體系 v 政府收入的度量把握 ,稅制合理及其收入比重 ,預(yù)算外收入管理 ,政府間轉(zhuǎn)移支付等v (3)規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算支出體系 v 按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)和層次有效提供 。B,1984年第二步利改稅 ,以利代稅 .v 兩步改革 ,初步建立起以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的復(fù)合稅制 .中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷 :1994年的分稅制改革v (1)實(shí)行分稅制，擴(kuò)大了地方政府的自主財(cái)源，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性。在 1994年以前，中國(guó)財(cái)政收入每年的增加額大致在 200~300億元之間。v (4)建立了規(guī)范的稅收體系 ,為進(jìn)一步財(cái)政分權(quán)提供條件 .中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷v (1)1997年大規(guī)模開(kāi)始 ”費(fèi)改稅 ”和預(yù)算外收入改革v (2)2023年開(kāi)始所得稅收入分享改革v (3)2023年出口退稅改革v (4)2023年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)稅改革和農(nóng)業(yè)稅廢除v 實(shí)行分稅制以來(lái)中央與地方的收入分布情況年份 財(cái)政收入絕對(duì)額全國(guó) 中央 地方1999年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 04/94 0004年均增長(zhǎng) % 中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷v(1)預(yù)算管理改革 :部門(mén)預(yù)算v(2)國(guó)庫(kù)集中支付改革v(3)政府采購(gòu)制度的建立和完善v(4)公共支出范圍和重點(diǎn)的傾斜 (逆市場(chǎng)操作與構(gòu)建和諧社會(huì) )v(5)注重績(jī)效的理念 —— 標(biāo)準(zhǔn)、體系和量化中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷v 自從 1994年財(cái)政分稅制改革以來(lái)，在重新劃分