ppp模式操作流程、關(guān)鍵問題及案例分析-全文預(yù)覽
【正文】 機關(guān)處室 下屬公司 二橋管理機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖 Z e n i t h C o n s u l t i n g 30 二、項目概況 后續(xù)投資 經(jīng)營狀況 財務(wù)結(jié)構(gòu) 管理體制 兩位一體的管理體制，使二橋公司在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、人員、 組織機構(gòu)等方面尚未形成獨立的經(jīng)營體系，市場運營企業(yè)化主 體地位不明確 資產(chǎn)負債率較高，還貸負擔較重，平均每月需支付銀行利息 900 多萬元，目前經(jīng)營收入只能用來償付利息，無力還本 經(jīng)營狀況不佳，所有者權(quán)益縮水。徐州首創(chuàng)獲得 30年合資經(jīng)營合同以及在徐州水司現(xiàn)有服務(wù)范圍內(nèi)的獨家特許經(jīng)營權(quán)。徐州首創(chuàng)董事會成員 9名，首創(chuàng)股份占 6名，徐州水司占 3名。 運作前。 PFI項目和傳統(tǒng)項目的施工完成情況 項目 /百分比 PFI項目 2023年 NAO普查 政府采購 1999年調(diào)查 按時交付 76% 30% 預(yù)算范圍內(nèi)交付 78% 27% 來源：英國國家審計署 (NAO)（ 2023） Z e n i t h C o n s u l t i n g 17 國外的 PPP—— 管理機構(gòu) 167。英國、丹麥等國家一些定量研究結(jié)果表明，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施采購形式中工期拖延、成本超支現(xiàn)象時有發(fā)生。目前， PPP模式在全球很多國家得到了廣泛應(yīng)用，根據(jù) PPP市場成熟度由高到低劃分如下： Z e n i t h C o n s u l t i n g 12 PPP操作流程（ 1） 步驟一 步驟二 步驟三 Z e n i t h C o n s u l t i n g 13 PPP操作流程（ 2） 步驟四 步驟五 Z e n i t h C o n s u l t i n g 14 國外的 PPP—— 應(yīng)用領(lǐng)域 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施到社會基礎(chǔ)設(shè)施，從項目業(yè)態(tài)從硬到軟， PPP的應(yīng)用在不斷擴展。 167。PPP不僅止于交易環(huán)節(jié) ： PPP項目更像是一段婚姻，而丌是一場婚禮。” — 《 民營化不公私部門的伙伴關(guān)系 》 ?建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī) ?建立收費機制 ?解決聯(lián)網(wǎng) /聯(lián)合收費問題 ?解決土地、動拆遷問題 ?監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價格 政府 市場 ? ? ?政府投資公司與民營 企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場 ?政府提供固定回報，承擔 市場風(fēng)險 PPP可以規(guī)為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個新的定位過程中，政府從直接的公共 服務(wù)生產(chǎn)商 ，轉(zhuǎn)變?yōu)?推勱者和規(guī)則制定者 。2023年，財政部 《 政府和社會資本合作模式操作指南 》 、發(fā)改委 《 政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 》 Z e n i t h C o n s u l t i n g 7 PPP的內(nèi)涵 —— 定義 167。2023年，建設(shè)部 《 關(guān)二加強市政公用亊業(yè)監(jiān)管的意見 》 167。 167。 167。理論探索期 （ 1994年之前）：重點探討 BOT在中國應(yīng)用的可行性，出現(xiàn)首個 BOT項目：深圳沙角 B電廠（ 1984）。曲折發(fā)展期 （ 20232023年） ：中央政府鼓勵投融資體制改革，以住建部為首，加快市政公用行業(yè)的市場化改革，在水務(wù)、供熱、供氣、固廢和公交等領(lǐng)域有過一輪市場化改革的風(fēng)潮， 2023年后的國迚民退，市場化改革受到影響。2023年，建設(shè)部 《 市政公用亊業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 167。2023年，國務(wù)院 《 關(guān)二加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 》 167?！罢畱?yīng)該是掌舵而丌是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)不“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別。 DBFT TOT BOT BTO DBFO ROT 傳統(tǒng) 采購 完全 私有化 OM PPP模式譜系 Z e n i t h C o n s u l t i n g 10 PPP的內(nèi)涵 —— 辨析幾個概念 167。PPP不只是融資模式 ：融資只是 PPP的目的之一，并丌是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先迚制度； PPP是一個多目標任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導(dǎo)向。 Z e n i t h C o n s u l t
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