【正文】 校畢業(yè)生見習(xí)基地；進(jìn)一步完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度；通過努力提高參加見習(xí)的高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市場就業(yè)競爭力。 《實(shí)施辦法》提出，對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì) ”的政策文摘 17 原則進(jìn)行處理。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。 保險公司實(shí)際發(fā)生的各種保險賠款、給付，應(yīng)首先沖抵按規(guī)定提取的準(zhǔn)備金，不足沖抵部分，準(zhǔn)予在當(dāng)年稅前扣除。 通知同時規(guī)定，財產(chǎn)保 險公司的保險保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn) 6%的以及人身保險公司的政策文摘 16 保險保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn) 1%的，其繳納的保險保障基金不得在稅前扣除。 根據(jù)通知，保險公司按下列規(guī)定繳納的保險保障基金，準(zhǔn)予據(jù)實(shí)稅前扣除：一、非投資型財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，不得超過保費(fèi)收入的 %；投 資型財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，有保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的 %，無保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的 %。 通知還明確，企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失，在以后納稅年度全部或者部分收回時，其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額。 財政部 國家稅務(wù)總局明確企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策 政策文摘 15 財政部、國家稅務(wù)總局 聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步明確了企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除相關(guān) 政策，并將政策執(zhí)行時間確定為自 2020年 1月 1日起。 。服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品纖維消耗比例調(diào)整至 49:32:19；中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重提高到 20%左右。 。會議要求，金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真評估項(xiàng)目，在提供信貸支持和服務(wù)的同時，切實(shí)防范金融風(fēng)險。九是深化金融體制改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。六是加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力。三是深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。會議確定了今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)。參與試點(diǎn)的保險公司應(yīng)充分認(rèn)識小額保險是產(chǎn)品、目標(biāo)和機(jī)制的結(jié)合體，高度重視小額保險產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn) 小額保險服務(wù)低收入群體目標(biāo)中的統(tǒng)一性，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)和民俗鄉(xiāng)情，積極探索創(chuàng)新銷售和服務(wù)模式，使更多低收入群體買得起、買得到適合自身需求的保險保障。已政策文摘 13 獲試點(diǎn)資格的保險公司如在上述新增省、自治區(qū)開展試點(diǎn)，可由當(dāng)?shù)胤止境直１O(jiān)會對公 司試點(diǎn)資格的批復(fù)文件復(fù)印件及總公司授權(quán)文件，向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提出申請，由當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局根據(jù)保監(jiān)發(fā)〔 2020〕47號文要求統(tǒng)籌確定具體試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為使更廣大農(nóng)民買得起、買得到保險，享受農(nóng)村小額人身保險保障服務(wù)，現(xiàn)決定按照逐步試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額人身保險試點(diǎn)。該規(guī)定禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在沒有正當(dāng)理由的情況下限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易等行為。包括以限產(chǎn)、停產(chǎn)、壓貨等方式限定生產(chǎn)總量、銷售總量，或者限定特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量；以及分割銷售市場或者原材料采購市場，限 制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，聯(lián)合抵制交易，串通投標(biāo)等壟斷行為。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，共同做好統(tǒng)計違法違紀(jì)案件的查處工作。 《處分規(guī)定》共 15 條，對適用范圍、應(yīng)受處分的違法違紀(jì)行為及其處分幅度以及案件移送制度等作了明確規(guī)定?！短幏忠?guī)定》自 5月 1日起施行，這是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分方面的 部門規(guī)章。必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也是我國在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則 。消費(fèi)稅是最為關(guān)系民生的 ， 完全是由消費(fèi)者消費(fèi)支出承擔(dān)的稅種。 ”隨后又 解釋 ，導(dǎo)致 這個增長 的原因 是特殊的 ， 因?yàn)槎嚅_了一道燃油消費(fèi)稅。 其中工資薪金所得稅收入 億元 ， 同比增長 %?！? 為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī) ， 中央多次強(qiáng)調(diào)要以減稅來支持國民消費(fèi) ， 擴(kuò)大內(nèi)需 ， 從而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ， 這也是寫進(jìn)今年溫總理政府工作報告的內(nèi)容。 一季度各分項(xiàng)所得稅均呈現(xiàn)增速回落態(tài)勢 。 首先， 要科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，堅持做到信貸投放與風(fēng)險管理能力、專業(yè)人員素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)政策動向 9 相匹配，與客戶資源、項(xiàng)目儲備、細(xì)分市場相匹配，與客戶的有效信貸需求相匹配，與資本充足情況、撥備水平和資本補(bǔ)充前景相匹配，保持信貸投放對經(jīng)濟(jì)支持的可持續(xù)。近幾年中國外貿(mào)依存度已經(jīng)超過了65%， 隨著外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長 ， 昔日外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的 3 個百分點(diǎn)已消失。而推進(jìn)電價市場化改革，應(yīng)確定“市場定價為主，政府管制為輔”的電價形成模式，最終真正實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)“競價上網(wǎng)”，同時建立有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的輸、配電價格機(jī)制，建立能夠反映資源狀況的銷售電價體系。另一方面，受金融危機(jī)影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價改革提供了難得的機(jī)遇。 眼下已經(jīng)是 4月下旬 ，馬上就要進(jìn)入夏季用電 的高峰時期 ，電價問題如果未能及時得到 解決 ，將直 接影響夏季 的供電形勢。 2002 年以來，我國的電煤價格是放開的，但電價卻是政府管制的， 從 2002 年至今，電煤價格已經(jīng)累計上漲了二至三倍，而政策動向 7 同期電價只提高了不到 40%。 （郝彥菲） 電價改革迫在眉睫 國家發(fā)改委正在牽頭擬定深化電價 改革方案，先上調(diào)銷售電價，將去年因上網(wǎng)電價上調(diào) 2分錢導(dǎo)致的差額部分補(bǔ)齊，而上網(wǎng)電價的調(diào)整則要視電煤價格走勢而定。預(yù)計到 2030 年，實(shí)現(xiàn)把太陽能發(fā)電成本降到風(fēng)電的水平。在建設(shè)規(guī)模上， 2020 年以前可以每年建設(shè) 1015 臺，高峰期甚至可以達(dá)到每年20 臺以上，并維持較長時間。根據(jù)我國確定的核電發(fā)展戰(zhàn)略，隨著世界最先進(jìn)的三代核電技術(shù) AP1000 在我國的落地、生根，中國將在數(shù)年內(nèi)全面完成AP1000 技術(shù)的消化、吸收和自主設(shè)計創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 CAP1400 核電技術(shù)，2020 年可望建成示范機(jī)組。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向 、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)國際能源對話交流、擴(kuò)大海外油氣資源合作開發(fā)和加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略儲備。 二是培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。 （二）配套政策與措施 能源領(lǐng)域的配套政策與措施 一是繼續(xù)加大電力工業(yè)“上大壓小”力度，加快大型、高效、清潔燃煤機(jī)組的建設(shè)，推進(jìn)煤炭資源整合。 表二 核電中長期發(fā)展規(guī)劃（單位：萬千瓦） 新開工規(guī)模 投產(chǎn)規(guī)模 結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模 期末投運(yùn)累計規(guī)模 2000年前規(guī)模 “十五”期間 346 468 558 “十一五”期間 1244 558 1244 “十二五”期間 2000 1244 2000 “十三 五”期間 1800 2000 1800 “十三五”預(yù)計 2800 7000 風(fēng)電：力爭 2020 年成為世界 上 最大的風(fēng)力發(fā)電國家 根據(jù)國家能源局的最新計劃， 2020 年風(fēng)電總裝機(jī)將達(dá)到 1 億千瓦，大大超出 2020 年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的 2020 年風(fēng)電裝機(jī) 3000 萬千瓦的水平。 三、保障措施 （一）部分規(guī)劃目標(biāo)將進(jìn)行調(diào)整 核電： 中長期規(guī)劃上調(diào) ， 加快核電發(fā)展速度 國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家能源局組織 制 定的 《核電發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》初稿，原定到 2020 年時核電裝機(jī)容量達(dá)到 4000 萬千瓦的目標(biāo) ,調(diào)高為 7000 萬千瓦或以上，原定在建 1800 萬千瓦的目標(biāo)調(diào)高為 3000 萬千瓦。由于我國電力裝機(jī)在較長時間內(nèi)仍將以火電為主 ,電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展同時，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，這直接關(guān)系到國家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 未來將 進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水電的科學(xué)經(jīng)濟(jì)利用。根據(jù)張國寶的《科 學(xué)發(fā)展電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，核電從“積極” 又 變成目前的“大力發(fā)展”。如今“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”被提到能源政策的第一位。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電，其次是要大力發(fā)展風(fēng)電和 可 再生能源。 加大對“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。初步估算，僅三個核電站 10 臺百萬千瓦級機(jī)組就涉及投資 1200 億元；西氣東輸二線東段干支線全長 5300 公里，投資 930 億元，僅鋼材就要 400 萬噸，如考慮沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè)，共能拉動投資 3000 億元。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個 核電 站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目。 三是加大投資，為刺激內(nèi)需做貢獻(xiàn) 。 二是 跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，提高未來我國能 源產(chǎn)業(yè)的國際位勢 。這些文章可視為次貸危機(jī)下我國能源、電力政策變化的主要標(biāo)志。相形之下， 次貸對我國能源影響相對有限而間接 ，主要原因是中國經(jīng)濟(jì)走出次貸危機(jī)還得依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，新能源產(chǎn)業(yè)并沒有被中國政府提升到“經(jīng)濟(jì)走出次貸危機(jī)的突破方向”那樣的高度，只是將能源產(chǎn)業(yè)的升級改造作為拉動內(nèi)需的重要領(lǐng)域。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被美歐視為經(jīng)濟(jì)走出次貸危機(jī)的突破方向與國際爭 霸的新舞臺，次貸危機(jī)對世界尤其是發(fā)達(dá)國家能源的影響是全方位和直接的。面對這種情況，國家能源局局長張國寶自 2020 年 12 月到 2020 年 4 月連續(xù)在一些媒體上發(fā)表文章，闡述當(dāng)前我國能源、電力政策的新變化。國內(nèi)電力、煤炭等能源需求相對疲軟，有利于我國能源政策的實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到時候，我們即使想追也追不上了。首先，加快核準(zhǔn)和開工建設(shè)一批影響重大的能源項(xiàng)目。這些工程投資巨大，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動大。 四是立 足長遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障 。作為新組建的國家能源局第一任局長，張國寶在第 一次亮相中就提出，中國要加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。根據(jù) 2020 年底發(fā)布的《中國的能源狀況與政策》白皮 書提出的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的能源政策將“節(jié)約優(yōu)先”放在第一位，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是為實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)采取的措施之一。為此 2020 年 11 月份國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃 (20202020 年 )提出，適應(yīng)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的要求，核電裝機(jī)容量規(guī)劃大幅增加，所占比重規(guī)劃提高一倍。 2020 年，全國水電裝機(jī)容量達(dá) 億千瓦，已居世界第一位，但開發(fā)利用程度仍然較低，遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 第四，火電政策 變更為 “積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。國家能源局正牢牢抓住這個機(jī)遇不斷提高新能源的戰(zhàn)略地位。屆時，核電裝機(jī)容量在電力總裝機(jī)容量中的比重將從目前的 %提高到 5%，發(fā)電量占比也將從 %提高到 8%左右。同時 ,要積極推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能等其他可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ,爭取到 2020年使我國除水電以外的可再生能源所占比重 ,從目前的%左右提高到 6%以上 ,促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。而加大關(guān)停小火電，勢必將導(dǎo)致“十一五”節(jié)能步子加快。 三是支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開拓海外市場，保障我國能源和經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，要加強(qiáng)能源技術(shù)自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。核電領(lǐng)域，以核電站建設(shè)工程為依托。隨著規(guī)劃調(diào)整帶來的積極影響，以及核電自主化程度的不斷提高，核電在近中期發(fā)展將會很快。目前中國光伏發(fā)電尚在起步 階段，主要是因?yàn)槌杀靖?，沒有競爭力。 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，未來三年內(nèi)，包括純電動、充電式混合動力和普通型混合動力在內(nèi)的新 能源 汽車將形成 50 萬輛的產(chǎn)能，新 能源 汽車銷量將占到乘用車銷售總量的 5%左右。因此，國家對電價的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度，電價改革舉步維艱。 時至今日，電價問題所引發(fā)的各類矛盾有增無減， 而且，扭曲的電價也是近幾年頻繁出現(xiàn)電荒的罪魁禍?zhǔn)?。一方面，自去年底以來，特別是今年一季度， CPI、PPI雙雙下滑，今年 2月份 CPI和 PPI均為負(fù)數(shù)， 3月份的 CPI和 PPI 仍為負(fù)數(shù)， CPI、 PPI 指數(shù)的雙雙回落為電價改革帶來了契機(jī)?！? 我國電價 改革的 關(guān)鍵，是要建立科學(xué)合理的形成機(jī)制和適應(yīng)市場變化的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革的目標(biāo)應(yīng)該是堅持市場化方向，逐步構(gòu)建公平有序的電力市場體系。