【正文】 格制的區(qū)別? （ 1）增加了 ? 評(píng)分因素 退出審查的審查委員會(huì)成員，其已完成的審查行為無(wú)效。除發(fā)生下列情形之一外，審查委員會(huì)成員不得在審查中途更換：? (1)因不可抗拒的客觀原因，不能到場(chǎng)或需在中途退出審查活動(dòng)。? 審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件 (1)基本情況和數(shù)據(jù)表； (1)基本情況和數(shù)據(jù)表； (2)審查委員會(huì)成員名單； (2)審查委員會(huì)成員名單；（ 3）澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要 (3)不能通過(guò)資格預(yù)審的情況說(shuō)明； （ 4）審查過(guò)程、未通過(guò)資格審查的情況說(shuō)明）(4)審查標(biāo)準(zhǔn)、方法或者審查因素一覽表 （ 5）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題） (5)審查結(jié)果匯總表； (6)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單；(7)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。（２）關(guān)于通過(guò)預(yù)審不足三人的處理? ? 通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量不足三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審或 不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo) 。? 附件Ａ的注意事項(xiàng)? （１）關(guān)于文件的密封和拆封? 全體成員在場(chǎng)見(jiàn)證 的情況下， 由審查委員會(huì)主任或?qū)彶槲瘑T會(huì)成員推薦的成員代表檢查各個(gè)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的 密封和標(biāo)識(shí)情況并打開(kāi)密封 。? 第二章申請(qǐng)人須知? 正文引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，前附表是針對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)充規(guī)定。時(shí)至 年 月 二、資格預(yù)審預(yù)審文件的特點(diǎn)? （一）文件內(nèi)容? 第一章資格預(yù)審公告? 第二章申請(qǐng)人須知? 第三章資格審查辦法（合格制 /有限數(shù)量制）? 第四章資格預(yù)審文件格式? 第五章項(xiàng)目建設(shè)概況? 第一章 ? 作為對(duì)投標(biāo)人須知正文、評(píng)標(biāo)辦法正文和通用合同條款完全引用的補(bǔ)充，行業(yè)文本設(shè)置了投標(biāo)人前附表、評(píng)標(biāo)辦法前附表和專用合同條款以滿足不同項(xiàng)目的需要。? 《 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第六章圖紙是 示范性 內(nèi)容? 第七章 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ”填空內(nèi)容由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定。? 本章所附的各個(gè)附件屬于 示范性 內(nèi)容，提倡招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際需要作 選擇性 引用。填空、選擇和補(bǔ)充內(nèi)容由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定。? ? 招標(biāo)人按照 《 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第一章的格式發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，將實(shí)際發(fā)布的招標(biāo)公告或?qū)嶋H發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)編入出售的招標(biāo)文件中，作為投標(biāo)邀請(qǐng)。適用于 一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的資格預(yù)審。住房建筑標(biāo)準(zhǔn)文件解讀? 一、適用范圍? 二、資格預(yù)審文件的特點(diǎn)? 三、招標(biāo)文件投標(biāo)人須知? 四、招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法? 五、招標(biāo)文件合同條款一、適用范圍? （一）法律規(guī)定? 條例第十五條第四款 “編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指定的標(biāo)準(zhǔn)文本?？梢哉f(shuō)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照 FIDIC合同的基本精神和思路，編制并推行 《 資格預(yù)審文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件 》 并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)文本體系（二）我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)文本體系? （三）合同的風(fēng)險(xiǎn)分配原則? 采用工程量清單中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則? （ 1）完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)? 如在清單計(jì)價(jià)單價(jià)合同中，承包人應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)完全責(zé)任。? 三是公平、公正、國(guó)際公認(rèn)。這些標(biāo)準(zhǔn)合同的最大的特點(diǎn)：? 一是平衡、可靠、有效。如在西藏海拔 3500米修建一民用機(jī)場(chǎng)，不能要求投標(biāo)人必須在西藏修過(guò)海拔 3500米以上機(jī)場(chǎng)的，但可以要求曾修過(guò)海拔 3500米以上機(jī)場(chǎng)的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件? 三、 招標(biāo)文件 中 的 合同條款? （一） 招標(biāo)文件中的合同條款? 由于合同是當(dāng)事人交易活動(dòng)執(zhí)行游戲規(guī)則的成果，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和當(dāng)事人的核心利益。二、關(guān)于業(yè)績(jī)加分不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件， 全國(guó)性的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)是否可以作為加分條件的，如魯班獎(jiǎng)等由部門(mén)規(guī)章規(guī)定。 ”? （ 差別信息、無(wú)關(guān)條件、特定業(yè)績(jī)、不同標(biāo)準(zhǔn)、限定供應(yīng)商、限制所有制、其他）關(guān)于不合理?xiàng)l件：脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，盲目提高對(duì)投標(biāo)人的要求，否則既可能排斥合格的潛在投標(biāo)人，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的錯(cuò)配。綜合上述，招標(biāo)文件一般由 6部分組成即，（ 1）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（ 2）投標(biāo)人須知（ 3）評(píng)標(biāo)辦法（ 4）合同條款（ 5）技術(shù)條件（ 6）文件格式依照招標(biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)文件中的技術(shù)條件和文件格式也有所不同，如施工招標(biāo)文件中的技術(shù)條件分為工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙等? 除了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 上述規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：? 1）明確規(guī)定是否繳納投標(biāo)保證金，如需繳納明確其數(shù)額、方式和交納方法；? 2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；? 3）明確規(guī)定工程完工期、貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；? 4）明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；? 5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法? 6）明確規(guī)定是否允許對(duì)非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；? 7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；? 8）對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；? 9）明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。具體設(shè)置要求：（ 1）在投標(biāo)人須知中說(shuō)明計(jì)劃工期在項(xiàng)目中的重要性，對(duì)工期要求警示投標(biāo)人注意。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ” ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 20條規(guī)定了編制招標(biāo)文件的限制條件： “招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。? （四） 法規(guī)對(duì)編制招標(biāo)文件的規(guī)定? （ 1）有關(guān)法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 19條規(guī)定了編制招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和基本要求： “招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，具有以下作用：? （ 1）招標(biāo)人表達(dá)招標(biāo)采購(gòu)愿望的 申明 ；? （ 2）招標(biāo)人描述擬采購(gòu)標(biāo)的物商務(wù)和技術(shù)條件的說(shuō)明 ；? （ 3）招標(biāo)人依法制定的招投標(biāo)活動(dòng)的游戲 規(guī)則 ；（包括程序、內(nèi)容和辦法）? （ 4）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的 基礎(chǔ)和依據(jù) 。? 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，編制招標(biāo)文件是表述交易活動(dòng)中 “ 買(mǎi)什么 ” 的意思表示。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)出招標(biāo)公告、編制出售招標(biāo)文件是交易活動(dòng)中的 “要約邀請(qǐng) ”。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 ” ? （三）資格審查的主體? 第十八條 ”? 上述條款可歸納為主體合格、能力合格、正常狀態(tài)、信用合格和其他合格等 5個(gè)方面。采用開(kāi)標(biāo)前預(yù)審的方法可使評(píng)標(biāo)工作得以集中精力于評(píng)比標(biāo)價(jià)和標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)方面。如果說(shuō)投標(biāo)相當(dāng)于考試，資格審查就是選擇符合主體合格條件的若干好學(xué)生。共三條? 同招標(biāo)投標(biāo)法相比增加了第五章? 立法指導(dǎo)思想：面對(duì)現(xiàn)狀、解決問(wèn)題、制度創(chuàng)新? 條文特點(diǎn)：規(guī)范程序、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、? 共二十條? 第七章 共三條? 第六章 投訴與處理 三、四 ”“一 ”一個(gè)基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正（道德范疇）“二 ”私法以效率優(yōu)先 概括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般行為規(guī)則，法條設(shè)計(jì)重在當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的對(duì)等， 重在對(duì)當(dāng)事人 權(quán)利內(nèi)容的深入和細(xì)化 ， 私法的核心內(nèi)容是 “契約自由、意思自治 ” 。招標(biāo)投標(biāo)法具有公法私法兩重法律關(guān)系所謂 “ 公法 ” ，其本質(zhì)是以國(guó)家權(quán)力為核心的法律機(jī)制，行使國(guó)家行政權(quán)、審判權(quán)等； “ 公法 ” 和權(quán)力“ Power” 相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)采購(gòu)行為就是法律意思表示。? 貨物采購(gòu)的標(biāo)的是標(biāo)的物的使用功能， 由于 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來(lái)源的廣泛性， 在締約階段貨物采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要是確定準(zhǔn)確的技術(shù)和商務(wù)條件，在履約階段由于標(biāo)的所有權(quán)轉(zhuǎn)換的時(shí)間相對(duì)集中，同工程的合同管理的重點(diǎn)在貨物的交接驗(yàn)收；? 工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)的標(biāo)的是智力 ，招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)是決標(biāo)判斷的準(zhǔn)確，首先是技術(shù)能力?！　〉谌?，采購(gòu)活動(dòng)必須由專業(yè)技術(shù)人員參與，包括采購(gòu)標(biāo)的物專家和采購(gòu)管理專家。二、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)屬于技術(shù)活動(dòng) 首先，工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)的物都有明確的技術(shù)屬性?；ㄗ约旱腻X(qián)，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳）? 花自己的錢(qián)，給別人辦事（節(jié)約第一）? 花別人的錢(qián)，給自己辦事（效果第一）? 花別人的錢(qián)，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳） 有位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：? 制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵是假設(shè)，從 “ 好人 ” 假設(shè)出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果，從 “ 壞人 ” 假設(shè)出發(fā)，能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。? 預(yù)期性。? 追利性。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與 資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相比具有不同性質(zhì)，但都是市場(chǎng)用 “看不見(jiàn)的手 ” 對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，仍符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。 穆勒在此基礎(chǔ)上總結(jié)出 “ 經(jīng)濟(jì)人假設(shè) ” ，最后帕累托將 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” （ HomoOeconomicus）這個(gè)專有名詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)人概念? 經(jīng)濟(jì)人的概念來(lái)自亞當(dāng) 在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家管理的范圍、內(nèi)容、力度不同。? 首先，采購(gòu)的標(biāo)的物是采購(gòu)人用貨幣交換的工程、貨物和服務(wù)等能滿足其需要的特殊商品或商品，商品的屬性首先是經(jīng)濟(jì)性。四、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的 “一、二、 工程總承包招標(biāo)文件解讀? 第五章 Text? 第一章 Title住房建筑標(biāo)準(zhǔn)文件解讀? 第四章 三、依法必須招標(biāo)采購(gòu)的活動(dòng)屬于法律活動(dòng)? 采購(gòu)就是從組織外部獲取資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中多目標(biāo)選擇理論、博弈理論、目標(biāo)排序理論的基本規(guī)律；? 在國(guó)家管理層次，對(duì)于影響公共安全和利益的由包括招標(biāo)投標(biāo)法在內(nèi)的法律規(guī)范下的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的管制，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于這些項(xiàng)目的管理，有一個(gè)比較利益最大化的權(quán)衡。? 之后，西尼爾定量地確立了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化公理，約翰 加拿大學(xué)者認(rèn)為 ， “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 應(yīng)當(dāng)是可能犯錯(cuò)誤人的假設(shè)， （ 環(huán)球時(shí)報(bào) ） “ 經(jīng)濟(jì)人” 通過(guò)利他實(shí)現(xiàn)利己，利他是利已的手段，利已是利他的目的。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、投資者、企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，通過(guò)自由、自覺(jué)、自主地從事生產(chǎn)、交換、消費(fèi)活動(dòng)，為自己謀取更大利益。社會(huì)主義 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育和完善優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)機(jī)制等。 國(guó)家和企業(yè)通過(guò)建立必要的法律和制度努力把后三種狀況變成第一種情況（舉例） 由于招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的涉及國(guó)家和公眾利益，所以在合同法之外制定招標(biāo)投標(biāo)法，通過(guò)法律程序約束招標(biāo)人，幫助招標(biāo)人減少失誤，維護(hù)國(guó)家公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。 　　二是采購(gòu)技術(shù)本身的應(yīng)用技術(shù)屬性，采購(gòu)部門(mén)依據(jù)企業(yè)級(jí)采購(gòu)戰(zhàn)略和項(xiàng)目本身合同策劃明確采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃，包括采購(gòu)組織模式、標(biāo)包策劃以及確定采購(gòu)執(zhí)行順序和重要事件點(diǎn)等，最后組織采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、完成合同。法律規(guī)定： “ 招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等 ” ，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)在體現(xiàn)投標(biāo)人管理能力的同時(shí)也是其技術(shù)能力的表述。招標(biāo)采購(gòu)行為最終還是要締結(jié)一個(gè)民事合同，這種改變法律關(guān)系的活動(dòng)稱之為法律意思表示。? 關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律的若干問(wèn)題? （ 1）公法和私法的概念? 1995年，王家福先生在給中央領(lǐng)導(dǎo)同志講法制課時(shí)就明確指出 “ 對(duì)于任何法規(guī)，若不究明其屬于公法或?qū)儆谒椒?，就不可能了解其?nèi)容和意義，就不可能正確的理解和適用 ”? 羅馬法關(guān)于公法和私法的劃分，認(rèn)為國(guó)家公務(wù)的法律為公法；認(rèn)為 個(gè)人利益 的法律為私法。（ 2） 四、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的 “一、二、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（法定代理） :解決 “買(mǎi)誰(shuí)的 ”問(wèn)題。法律責(zé)任 附則 編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力? 一、關(guān)于資格審查文件? 二、關(guān)于招標(biāo)文件? 三、 招標(biāo)文件 中 的 合同條款? 一、關(guān)于資格預(yù)審文件? （一） 資格審查的法律內(nèi)涵? （二） 資格審查的內(nèi)容? （三）資格審查的主體? 一 、 關(guān)于資格審查文件? （一） 資格審查的法律內(nèi)涵? 在締結(jié)合同的過(guò)程中 ,對(duì)合同相對(duì)人履約能力的審查是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)解決的首要問(wèn)題，即作為合同成立的要件之一，主體合格是締結(jié)合同的基礎(chǔ)條件。? 資格預(yù)審是在潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件之前與評(píng)標(biāo)分開(kāi)而獨(dú)立進(jìn)行的， 資格后審是開(kāi)標(biāo)后在評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行的審查? 資格預(yù)審是為了解決在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的 “三過(guò) ” 問(wèn)題，即投標(biāo)人過(guò)多、招標(biāo)成本過(guò)高、評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)采取的一種資格審查辦法。? （二） 資格審查的內(nèi)容? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法 》 （ 30號(hào)令）第 20條對(duì)資格審查的內(nèi)容規(guī)定如下：? “資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：? （一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；? （二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)、資格