深度解析旅游法-全文預(yù)覽
【正文】 一、突出 “旅游者 ” 處理結(jié)果： 后來，海南旅游委已經(jīng)就曾引起廣泛關(guān)注的 “海南導(dǎo)游宰客 ”一事作出調(diào)查處理，導(dǎo)游楊敏在接待團(tuán)隊(duì)過程中，以不繳納自理景點(diǎn)費(fèi)用就不給房卡脅迫游客消費(fèi)，決定對(duì)導(dǎo)游楊敏作出吊銷導(dǎo)游證的行政處罰。 “吃完飯?jiān)诰频昀?，交了錢的游客，導(dǎo)游就給他鑰匙，沒交錢的就不給。旅游主管部門可以責(zé)令旅行社改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。一、突出 “旅游者 ” 規(guī)范旅游市場，對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)等現(xiàn)象需要堅(jiān)決的制止。導(dǎo)游還約談了幾位不買的游客： “ 你們?cè)趺茨苓@樣？還有一些購物點(diǎn)，你們不買東西，就別想回去！ ” 就這樣， 6日游變成了 6日購，全團(tuán) 26人消費(fèi)總額超過 20萬元。 ” 面對(duì)誘人的廣告，浙江的張某立即就報(bào)了名，為了保險(xiǎn)起見，他還與旅行社簽訂了合同。例旅游法 70條規(guī)定，在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 以往的《旅游社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所保護(hù)的客人都是團(tuán)隊(duì)游客，這次《旅游法》把散客保護(hù)納入進(jìn)來。此次《旅游法》的基調(diào)是以人為本，突出以旅游者為本?！堵糜畏ā烦雠_(tái)將解決規(guī)范旅游市場秩序的實(shí)際工作中 “ 無法可依 ” 的難題，依法治旅，市場秩序有望更加規(guī)范。新增旅游直接就業(yè)約 50萬人。目前鄉(xiāng)村旅游成為國內(nèi)旅游主戰(zhàn)場和居民消費(fèi)重要領(lǐng)域，年接待游客 。出境旅游超過 8000萬人次，同比增長 %。1990年再探討了這個(gè)旅游法的出臺(tái)，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，體制發(fā)生變化，很多問題無法解決，又?jǐn)R置了。在 1988年的時(shí)候，也有旅游立法這樣一個(gè)想法，甚至已經(jīng)列入到了當(dāng)年的七屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)則，但是那個(gè)時(shí)候，我們國家的旅游業(yè)剛剛起步，對(duì)于《旅游法》制定過程中所涉及到的很多問題，要么是沒有認(rèn)識(shí)，要么是認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，因此這個(gè)問題就一直沒有正式列入到日程中去。在 1982年的時(shí)候，國務(wù)院相關(guān)部門就準(zhǔn)備起草一部旅游的相關(guān)法律，但因?yàn)榉N種原因終止。其中國內(nèi)旅游達(dá)到 30億人次，同比增長 %，國內(nèi)旅游收入約 ，同比增長 %。二、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展單位：億人次 單位：萬億元二、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展單位：億人次 單位：億美元二、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展單位：億人次 單位：億美元二、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展 國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總量 9%左右，在 2023年，城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面貢獻(xiàn)很大。國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總量達(dá) 9％左右。智慧旅游 森林旅游生態(tài)旅游四、旅游法律規(guī)范的滯后 但與高速發(fā)展的旅游行業(yè)相對(duì)比，我國一直沒有一個(gè)針對(duì)旅游業(yè)的基本法，以前實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《出國人員管理辦法》等行政法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，市場的規(guī)范急需有一部層次更高的法律來進(jìn)行調(diào)控，旅游市場中的一些市場秩序混亂問題懸而未決，游客滿意水平仍然不高。第二部分：新法亮點(diǎn)一 突出 “ 旅游者 ”二 景區(qū)納入規(guī)范范圍三 明確旅行社資質(zhì)要求四 落實(shí)旅游規(guī)劃五 建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制六 明確政府義務(wù) 旅游法一共分為 10章，共 112條，包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任和附則。旅游者的界定擴(kuò)大，將自助游者首次納入。比如明確政府有提供公共信息服務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件救助的義務(wù)，還有旅行社的安全提示、救助義務(wù)等義務(wù)。 【案例】 “900 元昆明、大理、麗江雙飛六日游，只有 3個(gè)購物點(diǎn)，絕不強(qiáng)迫消費(fèi)。螺旋藻、銀器、翡翠玉器、茶葉店、精油店 …… 合同上白紙黑字的“3 個(gè)購物點(diǎn) ” 卻變成了 10多個(gè)。 “ 零負(fù)團(tuán)費(fèi) ” 不僅擾亂了正常的旅游市場秩序，而且旅行社以低價(jià)攬客后大肆宰客，嚴(yán)重侵害了旅游者的合法權(quán)益。一、突出 “旅游者 ” 同時(shí)，對(duì)于旅行社違反了前述 35條規(guī)定，也規(guī)定了承擔(dān)較重的法律責(zé)任：旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。一、突出 “旅游者 ” 根據(jù)濟(jì)南電視臺(tái)公布的視頻，鄭先生稱導(dǎo)游要求游客每人追加 1000元，當(dāng)時(shí)車上的 32人中 17人交了錢，但包括他自己在內(nèi)的 15人沒交，而隨后的事情讓他感到意外。 而導(dǎo)游楊敏此前曾對(duì)當(dāng)?shù)赜浾呓忉尫Q，該散客團(tuán)的地接費(fèi)僅有 680元，包含五天的吃住行和景點(diǎn)費(fèi)用，原來的費(fèi)用肯定不夠， 1000元是旅行費(fèi)用的補(bǔ)充，如果游客不繳費(fèi)，自己還要倒貼每位游客幾百元。在征得旅游者的同意后，組團(tuán)社可以將接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，如果地接社違約，由組團(tuán)社向旅游者承擔(dān)責(zé)任，組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。為了進(jìn)一步保護(hù)旅游者的權(quán)益，旅游法明確規(guī)定了包價(jià)旅游合同的內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、履行、解除條件、責(zé)任承擔(dān)等。在旅游行程結(jié)束前，旅游者也權(quán)利解除合同，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要費(fèi)用后將余款退還給消費(fèi)者。一、突出 “旅游者 ”【案例】西雙版納旅游養(yǎng)生專家車禍中丟命 張國喜，今年
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