【正文】 ? 信息安全戰(zhàn)略要與國家信息化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng) ， 采取統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實施以及短期和中長期目標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行 。 ? 統(tǒng)籌兼顧原則 ? 在實施策略方面 ， 要明確國家 、 企業(yè)和個人在信息安全方面的責(zé)任和義務(wù) ，充分發(fā)揮各方面的積極性；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息安全建設(shè) ， 協(xié)調(diào)區(qū)域化信息安全建設(shè)與全國信息安全建設(shè) 。 ? 發(fā)揮政府在信息安全保障中的主導(dǎo)作用 ， 強化對信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理能力 ，是當(dāng)前信息化發(fā)達(dá)國家立法和政策實踐的基本經(jīng)驗 ， 也是國際社會謀求互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展的必然趨勢 。 不能因強調(diào)安全而限制信息的公開和共享 ， 限制信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通 。 ? 制定和推行積極防御戰(zhàn)略 ， 是我國信息安全保障工作的迫切需要 二）“積極防御”戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則 ? 我國信息安全戰(zhàn)略的總體思路應(yīng)當(dāng)是： ? 抓住我國綜合實力進(jìn)一步增強和加入 WTO的機遇 ， 統(tǒng)籌我國信息安全保障體系建設(shè) ， 在自力更生基礎(chǔ)上按需引進(jìn) 、 充分利用和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗 ， 在 15至 20年時間內(nèi) ， 堅持與時俱進(jìn) 、 求真務(wù)實的精神 ， 通過統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實施 ， 政府引導(dǎo) 、 軍民共建 、全民參與的方式 ， 建立起完整的國家信息安全保障體系 ， 促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟 、 人與自然的穩(wěn)步 、 協(xié)調(diào) 、 全面 、 均衡的可持續(xù)發(fā)展 。 ? 一方面，國家信息化程度越高，就越有利于提高本國在全球信息化進(jìn)程中的地位和作用，但同時受到國際社會相關(guān)因素和機制的制約也就越大。 一些反政府 、 反社會的個人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息情報和進(jìn)行時事評論 ， 形成與政府政策相抗衡的網(wǎng)上輿論 ，并被西方反華勢力用來對我進(jìn)行西化 、 分化活動 ，制造并傳遞國際壓力和影響 ， 使國內(nèi)問題國際化 、社會問題政治化 。 ? 它通過攻擊航空管制 、 電力控制 、 金融交易等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) ， 破壞正常的經(jīng)濟與社會活動秩序 ， 造成重大災(zāi)難性事件 ， 引發(fā)社會動蕩和危機； ? 通過攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息 ， 進(jìn)行非法宣傳和制造社會恐慌 。 在評估和把握我國信息安全形勢的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領(lǐng)域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對信息安全問題的演變趨勢估計不足、重視不夠，給國家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對信息安全領(lǐng)域諸多屬于“丙類威脅”問題的嚴(yán)重性估計過高，把技術(shù)與管理不健全而造成的安全問題視為戰(zhàn)略問題，造成人力、財力的浪費，給國家管理和社會進(jìn)步增添負(fù)擔(dān)。 冷靜地對待形勢 ? 利用戰(zhàn)略威脅分類的方法，評估我國信息安全面臨的威脅，我們可以得出如下結(jié)論： ? 目前，我國信息化建設(shè)正處在快速發(fā)展初期，信息化整體水平不高，信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，尚未直接危及到國家安全與政權(quán)生存。 如墨西哥薩帕塔 “ 民族解放軍 ” 利用互聯(lián)網(wǎng)贏得國際社會對其謀求自治的同情和支持；反全球化人士借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起在美國西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對派開設(shè)反政府網(wǎng)站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進(jìn)行對抗；菲律賓民眾通過手機串連在馬尼拉舉行盛大集會抗議迫使埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)下臺等 。 如敵對國家對本國進(jìn)行信息戰(zhàn)打擊 ， 敵對國家全面掌控或癱瘓本國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播系統(tǒng)等 。 如防范不力或者處理不當(dāng) ， 美國的信息優(yōu)勢和政治霸權(quán)可能對我國家安全構(gòu)成重大威脅 ， 直接影響到政權(quán)的存亡 。 信息安全問題對我國社會發(fā)展和國家安全形成威脅將呈現(xiàn) 3個階段性演變趨勢 ? 第一階段： 2023年以前 ， 網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)仍處于雛形階段 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問題尚不會構(gòu)成對我國內(nèi)經(jīng)濟與社會整體發(fā)展的嚴(yán)重威脅 。 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也有力地推動我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個良性發(fā)展的階段 。 ? 累計進(jìn)出口總額達(dá)到 ， 進(jìn)出口額分別為 和 1254億美元 ， 實現(xiàn)貿(mào)易順差 。 ? 信息安全威脅： ? 網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓； ? 網(wǎng)上內(nèi)容與輿論失控； ? 網(wǎng)上信息引發(fā)社會危機；有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪等 。 由于信息安全問題具有很強的 “ 不對稱 ” 特性 ，解決其安全問題的政治和經(jīng)濟成本也將日漸高昂 。 我國信息安全問題的發(fā)展趨勢 ? 隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展對于信息化的依存度日益增長 ， 我國信息安全面臨的威脅也日趨現(xiàn)實和擴大化 ， 威脅的對象將是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施 、政府部門 、 行業(yè)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng) ， 威脅的范圍將包括政治 、 經(jīng)濟 、 文化 、 社會等 。 最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 ， 我國與發(fā)達(dá)國家的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題愈益突出 ， 現(xiàn)實生活中西方發(fā)達(dá)國家對我進(jìn)行政治 、 思想 、 宗教 、 文化等信息滲透將有增無減 ， 防范壓力增大 。 ? （ 2） 我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性 。 我國信息安全環(huán)境的特點 ? （ 1） 我國雖是一個信息大國 ， 但不是一個信息強國 。 ? 它不僅是一個“不對稱”的高技術(shù)對抗問題，而且是一個直接影響國計民生、關(guān)乎國家安全與政權(quán)穩(wěn)定的現(xiàn)實問題。 ? 不良和有害信息屢禁不止 ， 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事犯罪活動日益猖獗 ， 網(wǎng)絡(luò)群體層出不窮 ， 網(wǎng)上輿論傳播直接影響社會穩(wěn)定 。以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)我國基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系 國家信息中心 寧家駿 202 11 提綱 ? 信息化與信息安全 ? 信息安全問題的特點、趨勢及戰(zhàn)略評估 ? 信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? 實施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措 溫家寶總理在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出： 大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措 我們一定要認(rèn)真貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的 十六大 精神，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我國信息化建設(shè)新局面 大力推進(jìn)信息化，是黨中央的 重大決策 本資料來源 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議 溫家寶總理強調(diào) 要把推進(jìn)信息化與改進(jìn) 政府管理結(jié)合起來，著眼于 轉(zhuǎn)變政府職能，加快推行電 子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和 公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)公開 我們的社會管理和公共服務(wù)的能力還是比較薄弱的，特別是對于應(yīng)對突發(fā)事件的能力比較薄弱，這是應(yīng)該重視和加強的兩個極為重要的方面 黨中央已經(jīng)明確提出信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ? 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ? 以提高接入率為目標(biāo)，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量 ? 以應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力 ? 以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，有計劃、有步驟地推行電子政務(wù) ? 以政府信息資源為突破口，提高全社會信息資源利用水平 ?