【正文】 各級黨政領導國有企業(yè)改革聯(lián)系點制度和督促、檢查等制度，確保國有企業(yè)改革取得明顯成效。　　(十二)深化企業(yè)內部三項制度改革。繼續(xù)落實“兩個確?！?，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。對于產品無市場、浪費資源、污染嚴重、技術落后、資產質量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅決依法破產關閉，使其盡快退出市場。允許將企業(yè)凈資產變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。要認真落實國家關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的有關政策，利用非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，分流安置富余人員，減輕社會就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營，提高效益和競爭能力。在重點國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會制度。探索對企業(yè)高級管理人員實行以資產保值增值為主要內容的年薪制、股權、期權等激勵機制，并依其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。對有凈資產的企業(yè)，可通過出讓凈資產進行整體改制；對資產負債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營；對資不抵債的企業(yè)，可實行零資產轉讓，也可給予優(yōu)惠政策轉讓。盤活國有資產，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入。省建設廳要加強督促檢查，指導各地加快改革，省發(fā)展改革委、財政、國資、人事、編制、勞動保障、國土資源、監(jiān)察、工商、稅務等部門要密切配合，通力協(xié)作，按照各自職能分工，認真落實改革的各項配套政策，確保改革順利進行。要認真組織市政公用單位學習有關經(jīng)濟體制改革、市政公用行業(yè)改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好宣傳、動員和貫徹，使市政公用行業(yè)廣大干部職工積極支持和參與改革。 市政公用各行業(yè)改制時國有資產處置、變現(xiàn)的收益，應首先用于支付本行業(yè)的改革費用，剩余或不足部分，在本城市市政公用各行業(yè)之見統(tǒng)一調劑使用。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后在2009年12月31日前退休人員，養(yǎng)老金補貼基數(shù)為2004年I 2月當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2004年12月按事業(yè)單位辦法計算的退休金差額。 有事業(yè)費的改企單位，已離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構按所在城市2004年12月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付，與原單位待遇的差額部分，可由原單位用事業(yè)費或自有資金支付。其中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改為企業(yè)前已參加當?shù)貦C關事業(yè)養(yǎng)老保險的，應按照《勞動和社會保障部財政部人事部中央機構編制委員會辦公室關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號）的有關規(guī)定，將養(yǎng)老保險關系轉移到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構。 三、政策措施 監(jiān)察部門要對價費的聽證會、招標投標進行監(jiān)替，以確保程序規(guī)范和價費公平合理。為滿足社會性利益需要，要企業(yè)產品和服務定價低于成本，或企業(yè)為完成公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。要積極創(chuàng)造條件，建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的市政公用行業(yè)產品和服務的價費機制。制定措施，鼓勵和支持民營和外資企業(yè)進入國有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重。市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位要將非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)人員分離出來，組建多種形式的股份制企業(yè)，成為自主經(jīng)營的市場主體。 （四）作業(yè)運行方式改革。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確保經(jīng)營者提供持續(xù)、安全、優(yōu)質、高效、價格合理的普遍服務。 （三）經(jīng)營模式改革。市政公用行業(yè)國有有形資產和無形資產出讓轉讓等收益，要全部用于市政公用行業(yè)的運營和發(fā)展。運用轉讓一經(jīng)營一轉讓等手段，盤活現(xiàn)有企業(yè)的國有存量資產。 （二）投融資方式改革。加快推進以國有資本投資為主的非經(jīng)營性市政基礎設施建設項目代建制度。 （一）管理體制改革。 （二）目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過體制改革和機制創(chuàng)新，引入市場機制，建立政府特許經(jīng)營制度，轉變政府職能，強化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高運營效率和服務質量，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市政公用行業(yè)市場體系，促進市政公用行業(yè)的快速健康發(fā)展。 一、指導思想和目標因此，加快市政公用行業(yè)改革，推進市場化進程，使我省市政公用行業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，對保證社會公眾利益，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城市化進程具有重要意義。關于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見省建設廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國資委省人事廳關于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知豫政辦〔2004〕106號各省轄市人民政府，省人民政府有關部門：　　第十五條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依照有關法律、法規(guī)處罰：（一）在生產或服務中，使用不合格材料、配件和設備，或者不按國家標準、規(guī)范提供產品或服務的；（二）在提供產品或服務時，收取或變相收取政府規(guī)定之外的費用的；（三）向社會提供不合格產品的；（四）其他違法違規(guī)行為。取消特許經(jīng)營權并實施臨時接管的，必須按照有關的法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。第十一條 市政公用設施的維護要遵守相關的法規(guī)規(guī)定，場站設置和管線改造應服從城市規(guī)劃部門的總體安排。第七條 在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內，政府主管部門不得再授權其他企業(yè)、組織和個人投資建設、經(jīng)營該項目。第五條 特許經(jīng)營權評審委員會由主管部門的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二?！　〉谌龡l 本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)依法實施特許經(jīng)營的，執(zhí)行建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號）和本辦法。河南省建設廳關于印發(fā)河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理實施辦法的通知(點擊： 136 次) 提倡成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，鼓勵城市園林綠化單位開展以結合本身業(yè)務為主的有償服務，多種經(jīng)營。在重點支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，適當發(fā)展其它客運。供水、供氣、供熱等企業(yè)要深化內部改革，精簡機構，分流人員，節(jié)約支出，增加效益，擴大積累，實現(xiàn)良性發(fā)展。三、加快市政公用事業(yè)體制改革，建立市政公用事業(yè)運行和經(jīng)營機制 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟形式并存的市政公用事業(yè)運行機制，建立政府對市政公用產品、服務價格監(jiān)督管理，財政補貼和市場補償相結合的市政公用事業(yè)經(jīng)營機制。二、積極推進市政公用事業(yè)價格改革（十）城市供水、供氣、供熱等企業(yè)要在法律、法規(guī)和政策的允許范圍內，按照“對居民保本微利、對工商企事業(yè)單位合理計價”的原則，有計劃地適時對城市市政公用事業(yè)價格進行調整。（七）要把利用外資的重點放在吸引外商直接投資上，鼓勵外商投資、建設、經(jīng)營城市道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項目。（五）遵循“級差地租”原理，城市土地資源的利用要走以地生財、以地興城的路子，在盤活城鎮(zhèn)國有土地資產上作文章。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設－－經(jīng)營－－轉讓）、ＴＯＴ（轉讓－－經(jīng)營－－轉讓）方式，逐步實現(xiàn)與國際市場的接軌。要加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，促進城市建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，必須加快城市建設投資體制改革和城市市政公用事業(yè)改革。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城市化水平不高，城市市政公用基礎設施人均水平仍比較低，與我省經(jīng)濟總量在全國的位置極不相稱。（三）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本、私人資本、國外資本投資城市市政基礎設施建設。出讓、轉讓的范圍和形式由各市政府自行決定。財政部門要按計劃和工程進度及時撥付。（九）市政公用設施建設要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，對項目布局、資源配置、經(jīng)濟合理性和技術先進性等進行嚴格論證和選擇，補充和完善項目庫，做到建設一批項目，儲備一批項目，保持合理的在建規(guī)模。污水處理費成