【正文】 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度和督促、檢查等制度，確保國有企業(yè)改革取得明顯成效?！　?十二)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！?，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。對于產(chǎn)品無市場、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決依法破產(chǎn)關(guān)閉，使其盡快退出市場。允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，減輕社會就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營，提高效益和競爭能力。在重點(diǎn)國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會制度。探索對企業(yè)高級管理人員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并依其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營；對資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入。省建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地加快改革，省發(fā)展改革委、財(cái)政、國資、人事、編制、勞動保障、國土資源、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門要密切配合，通力協(xié)作，按照各自職能分工，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)配套政策，確保改革順利進(jìn)行。要認(rèn)真組織市政公用單位學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、市政公用行業(yè)改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好宣傳、動員和貫徹，使市政公用行業(yè)廣大干部職工積極支持和參與改革。 市政公用各行業(yè)改制時(shí)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費(fèi)用，剩余或不足部分，在本城市市政公用各行業(yè)之見統(tǒng)一調(diào)劑使用。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后在2009年12月31日前退休人員，養(yǎng)老金補(bǔ)貼基數(shù)為2004年I 2月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2004年12月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金差額。 有事業(yè)費(fèi)的改企單位，已離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按所在城市2004年12月企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付，與原單位待遇的差額部分，可由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付。其中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改為企業(yè)前已參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)按照《勞動和社會保障部財(cái)政部人事部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號）的有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 三、政策措施 監(jiān)察部門要對價(jià)費(fèi)的聽證會、招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)替，以確保程序規(guī)范和價(jià)費(fèi)公平合理。為滿足社會性利益需要，要企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。要積極創(chuàng)造條件，建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)費(fèi)機(jī)制。制定措施，鼓勵(lì)和支持民營和外資企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴(kuò)大社會資本比重。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位要將非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員分離出來，組建多種形式的股份制企業(yè)，成為自主經(jīng)營的市場主體。 （四）作業(yè)運(yùn)行方式改革。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確保經(jīng)營者提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)格合理的普遍服務(wù)。 （三）經(jīng)營模式改革。市政公用行業(yè)國有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓等收益，要全部用于市政公用行業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。運(yùn)用轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓等手段，盤活現(xiàn)有企業(yè)的國有存量資產(chǎn)。 （二）投融資方式改革。加快推進(jìn)以國有資本投資為主的非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目代建制度。 （一）管理體制改革。 （二）目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，促進(jìn)市政公用行業(yè)的快速健康發(fā)展。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)因此，加快市政公用行業(yè)改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程，使我省市政公用行業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，對保證社會公眾利益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城市化進(jìn)程具有重要意義。關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國資委省人事廳關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知豫政辦〔2004〕106號各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：　　第十五條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰：（一）在生產(chǎn)或服務(wù)中，使用不合格材料、配件和設(shè)備，或者不按國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供產(chǎn)品或服務(wù)的；（二）在提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，收取或變相收取政府規(guī)定之外的費(fèi)用的；（三）向社會提供不合格產(chǎn)品的；（四）其他違法違規(guī)行為。取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。第十一條 市政公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，場站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的總體安排。第七條 在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)，政府主管部門不得再授權(quán)其他企業(yè)、組織和個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營該項(xiàng)目。第五條 特許經(jīng)營權(quán)評審委員會由主管部門的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二?！　〉谌龡l 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)依法實(shí)施特許經(jīng)營的，執(zhí)行建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）和本辦法。河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理實(shí)施辦法的通知(點(diǎn)擊： 136 次) 提倡成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，鼓勵(lì)城市園林綠化單位開展以結(jié)合本身業(yè)務(wù)為主的有償服務(wù)，多種經(jīng)營。在重點(diǎn)支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，適當(dāng)發(fā)展其它客運(yùn)。供水、供氣、供熱等企業(yè)要深化內(nèi)部改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，節(jié)約支出，增加效益，擴(kuò)大積累，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。三、加快市政公用事業(yè)體制改革，建立市政公用事業(yè)運(yùn)行和經(jīng)營機(jī)制 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立政府對市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理，財(cái)政補(bǔ)貼和市場補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制。二、積極推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革（十）城市供水、供氣、供熱等企業(yè)要在法律、法規(guī)和政策的允許范圍內(nèi)，按照“對居民保本微利、對工商企事業(yè)單位合理計(jì)價(jià)”的原則，有計(jì)劃地適時(shí)對城市市政公用事業(yè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（七）要把利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，鼓勵(lì)外商投資、建設(shè)、經(jīng)營城市道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。（五）遵循“級差地租”原理，城市土地資源的利用要走以地生財(cái)、以地興城的路子，在盤活城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)上作文章。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌。要加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快城市建設(shè)投資體制改革和城市市政公用事業(yè)改革。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城市化水平不高，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施人均水平仍比較低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國的位置極不相稱。（三）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會資本、私人資本、國外資本投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍和形式由各市政府自行決定。財(cái)政部門要按計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)撥付。（九）市政公用設(shè)施建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，對項(xiàng)目布局、資源配置、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性等進(jìn)行嚴(yán)格論證和選擇，補(bǔ)充和完善項(xiàng)目庫，做到建設(shè)一批項(xiàng)目，儲備一批項(xiàng)目，保持合理的在建規(guī)模。污水處理費(fèi)成