【正文】 ?！?37176。青藏鐵路格爾木至拉薩段全線共計(jì)架設(shè)橋梁 280余座， 7000多孔道，除傳統(tǒng)的跨江河橋和跨公路橋外，青藏鐵路還增加了環(huán)保、凍土通道、野生動物通道及穿越濕地沼澤等各種功用不同的橋梁，總計(jì)近160千米延長米。 案例 125 青藏鐵路（格爾木至拉薩段）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與工程環(huán)境監(jiān)理 （一）青藏鐵路工程概況 青藏鐵路起自青海省西寧市，終抵西藏自治區(qū)首府拉薩市，全長 1956千米。 （ 2）編寫和提交項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。 （ 4）加強(qiáng)現(xiàn)場巡視、旁站監(jiān)理日常環(huán)境監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及時要求施工單位整改。 （ 4）應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價報告書要求及設(shè)計(jì)文件具體要求，制定項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （三）工程環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容 工程環(huán)境監(jiān)理工作是伴隨項(xiàng)目實(shí)體施工過程進(jìn)度展開的，施工不同階段環(huán)境監(jiān)理的工作的內(nèi)容也不相同。對未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令施工及有關(guān)單位限期改正；對已造成生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)令采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)； （ 3）通過加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時”監(jiān)理，提交工程環(huán)境監(jiān)理的文檔資料及總結(jié)報告，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求。受主管環(huán)境保護(hù)部門委托的環(huán)境監(jiān)理因其執(zhí)業(yè)的范圍很大，而且側(cè)重在項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與措施的審批和工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，很難在項(xiàng)目建設(shè)的具體施工過程中深入監(jiān)管。 （ 2） 執(zhí)業(yè)的范圍不同。工程環(huán)境監(jiān)理是受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，對建設(shè)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)行為實(shí)行的監(jiān)督管理，其執(zhí)業(yè)屬于社會第三方服務(wù)性質(zhì)。 對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工期工程環(huán)境監(jiān)理，是我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作在工程建設(shè)領(lǐng)域的深入，開啟了工程環(huán)境監(jiān)理的新階段，也是建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)向工程環(huán)保領(lǐng)域的 擴(kuò) 展。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 試點(diǎn)工程包括青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程、云南瀾滄江小灣水電站工程、黃河公伯峽水電站工程 、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程、重慶芙蓉江江口水電站工程、廣西右江百色水利樞紐工程、尼爾基水利樞紐工程、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程、上海至瑞麗國道主干線 (貴州境 )清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧段高速公路 、上海至瑞麗國道主干線湖南省邵陽至懷化、懷化至新晃高速公路 、青島至銀川國道主干線銀川至古窯子高速公路共 13項(xiàng)國家重點(diǎn)工程。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 如何強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、探索一條既符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與工程設(shè)施同設(shè)計(jì)、同施工、同時投入使用的“三同時”制度精神，同時又符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的管理模式和工作制度，成為環(huán)境保護(hù)的一個重要課題。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 二、建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理 1. 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的背景 長期以來，我國在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評價工作和工程的竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收工作，對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題，管理上相對薄弱。 建設(shè)項(xiàng)目的“工程環(huán)境監(jiān)理”與環(huán)境保護(hù)部門的“環(huán)境監(jiān)理”在執(zhí)業(yè)性質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)深度等方面都有很大不同，以下分別作專門介紹。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 八、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書案例 為便于學(xué)習(xí)和了解環(huán)境影響評價報告書編制的實(shí)務(wù)，下面提供一份由湖北省環(huán)境科學(xué)研究院編制的環(huán)境影響評價報告書實(shí)例 ,供學(xué)習(xí)參考。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 （ 2）環(huán)境影響報告表，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （ 1）建設(shè)項(xiàng)目概況； （ 2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； （ 4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； （ 5）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； （ 6）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議； （ 7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。環(huán)境影響報告表的編制同樣應(yīng)委托專業(yè)的環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。接受委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查頒發(fā)的資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。 2．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件 環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)評法》規(guī)定，按照建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，組織編制下列環(huán)境影響評價文件之一。例如修建一條高速公路，將居住區(qū)與商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)分開的行為等。例如修建公路、鐵路、工業(yè)開發(fā)區(qū)、眾多賓館、度假村等。例如征用大量土地、改變土地利用方式需要動遷許多居民，會引起爭議。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 圖 141 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類圖 七、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價 1. 重大環(huán)境影響程度的判斷 在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中，首先是要正確確定項(xiàng)目建設(shè)是否對環(huán)境具有重大影響。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 1）規(guī)劃環(huán)境影響評價。 由于自然環(huán)境本身和各種影響因素的變化以及相互作用非常復(fù)雜，因此確切判斷環(huán)境容量比較困難。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 環(huán)境容量是指區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境或環(huán)境要素（如水體、空氣、土壤和生物等）對污染物的容許承受量或負(fù)荷?？苫謴?fù)的影響是指那些能使環(huán)境的某些特性改變或某些價值喪失后，仍可逐漸恢復(fù)到以前的特性或價值的影響。例如向水體排放含磷洗衣粉的洗衣棄水、農(nóng)田過量施用化肥，只有累積到一定程度才使水體富營養(yǎng)化。如空氣污染造成人體呼吸道疾病，這是直接影響，而有疾病導(dǎo)致工作效率下降，收入減少，這就是間接影響。 環(huán)境影響可分為直接影響、間接影響和累積影響。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 五、環(huán)境影響與環(huán)境容量 環(huán)境影響是指人類經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動導(dǎo)致的有益或有害的環(huán)境變化，以及由此產(chǎn)生的對人類社會的效應(yīng)。離開環(huán)境系統(tǒng)，人類社會就不可能生存與發(fā)展，環(huán)境系統(tǒng)具有不可估量的價值性。人類社會的生存與發(fā)展要求環(huán)境系統(tǒng)有所付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展必不可少的投入，可為人類社會的生存與發(fā)展提供必要的條件，這就是環(huán)境系統(tǒng)的資源性。這種變動既可能是確定的，也可能是隨機(jī)的，既可能是有利的，也可能是有害的。這種差異是由于地理位置不同或空間范圍的不同而產(chǎn)生的。 整體性是環(huán)境系統(tǒng)最基本的一個特性，在研究和解決大大小小、形形色色的環(huán)境問題時必須從整體出發(fā)，充分考慮各種環(huán)境要素內(nèi)部、各子系統(tǒng)之間、各環(huán)境要素之間、環(huán)境要素與環(huán)境系統(tǒng)整體之間的關(guān)系及其相互作用。 2. 環(huán)境系統(tǒng)的基本特性 環(huán)境系統(tǒng)的特性從不同角度可以有不同的描述。生物要素是指有生命體，如動物、植物、微生物等，人類社會是一個特定的基本的環(huán)境要素，也是生物要素的一個子要素。 大型工程對社會、對生態(tài)平衡的影響，不僅要進(jìn)行充分的項(xiàng)目環(huán)境影響評價，而且要對環(huán)境影響在時間歷程上的風(fēng)險變化進(jìn)行充分的評估，上述二例應(yīng)引以為鑒。中央也難以平衡各方意見。隨著改建增建的進(jìn)行，水庫運(yùn)用方式也由 蓄水?dāng)r沙 改為 滯洪排沙 控制運(yùn)用 ,問題雖有所緩解，但渭河兩岸防洪問題并未根除。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 案例 142 我國 1957年 4月 13日正式開工建設(shè)的三門峽工程，初期因未能正確處理方案之爭，合理處置水庫泥沙淤積問題，1960年 6月壩高 340米， 9月關(guān)閘蓄水?dāng)r沙，到 1961年 11月，水庫攔沙 163億噸， 94％的泥沙淤積在從潼關(guān)到三門峽河道中。下面我們通過二個聞名的工程案例來了解工程建設(shè)對環(huán)境及生態(tài)的影響。 三、工程建設(shè)對環(huán)境及生態(tài)的影響 建設(shè)工程項(xiàng)目一般規(guī)模大，占地廣，消耗資源多，工期長，對環(huán)境與生態(tài)影響較大。 在施工階段建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)，落實(shí)環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求，包括保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害，項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境等。 《環(huán)保法》要求制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。 面對追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的沖突，我國提出了樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，人與人的和諧發(fā)展，走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的“和諧社會”道路，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 二、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 描述環(huán)境質(zhì)量可用定性和定量兩種指標(biāo)，如： （ 1） 空氣質(zhì)量指標(biāo) 定量指標(biāo)為： CO總懸浮顆粒 TSP(直徑 ≤100181。 空氣質(zhì)量是由氮氧和稀有氣體以一定含量構(gòu)成的恒定組分，加上二氧化碳、水蒸氣、塵埃、硫化物、氮氧化物、臭氧等不恒定組分混合而成的，表現(xiàn)出無色、無味、透明、流動性好的狀態(tài)。因此明確主體是正確把握環(huán)境概念及其實(shí)質(zhì)的前提。 從哲學(xué)角度來看，環(huán)境是一個對立統(tǒng)一的概念，即它是一個相對于主體存在的客體。 這種定義是從實(shí)際工作需要出發(fā)，把環(huán)境中應(yīng)予保護(hù)的要素和對象界定為環(huán)境，以確保法律的準(zhǔn)確實(shí)施。主體內(nèi)容變化了，環(huán)境內(nèi)容也會隨之改變。水中有機(jī)物含量增大，其生存及繁殖所需的氧增多，導(dǎo)致水中溶解氧減少，水中生物就無法生存；水中氮、磷等元素增加導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，為大量低等植物（如浮萍、綠藻、藍(lán)藻）的滋生提供了生存條件，只要?dú)鉁?、水流等條件適宜就會大量繁殖，導(dǎo)致大面積綠潮、赤潮發(fā)生?？諝庵卸趸紳舛仍龈撸瑢?dǎo)致全球氣候變暖。 （ 2）水體質(zhì)量指標(biāo) 定量指標(biāo)： CODcr（化學(xué)需氧量， ≤15mg/L為優(yōu)）、BOD （生化需氧量， ≤3mg/L為優(yōu)） 、 DO（溶解氧）、 pH等； 定性指標(biāo)：一類水、二類水、三類水、四類水、五類水等。當(dāng)前發(fā)展中國家面臨著資源被過度消耗，環(huán)境被進(jìn)一步破壞的嚴(yán)峻局面。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中必須編制項(xiàng)目環(huán)境影響報告文件，對工程建設(shè)并經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，在施工圖設(shè)計(jì)文件中中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，必須從建設(shè)項(xiàng)目全生命命周期的角度，全面、深遠(yuǎn)地審視建設(shè)活動對生態(tài)與環(huán)境的影響，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境生態(tài)保護(hù)要求間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)也就是人類追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望與自然環(huán)境生態(tài)容納力及可自行恢復(fù)力之間的關(guān)系平衡，建設(shè)中人的不當(dāng)行為如果破壞了自然生態(tài)平衡，并超出了環(huán)境容納力及可恢復(fù)力，則不平衡的自然生態(tài)最終必然會影響人類的生存與發(fā)展。 上述一切對埃及尼羅河流域環(huán)境生態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，當(dāng)引以為戒。 1990年之后，又陸續(xù)打開了 9～ 12號底孔。但水庫下游的三門峽市