【正文】 凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本章共 11 條，主要對工程造價計價活動內(nèi)容、計價依據(jù)編制原則、工程建設各階段造價的確定、工程造價形成機制及計價方式、國有投資建設項目造價管理、工程施工合同造價約定、工程變更及結(jié)算等作了規(guī)定。但是在推動行業(yè)建立自律機制、端正行業(yè)經(jīng)營作風、指導行業(yè)提高服務質(zhì)量、協(xié)調(diào)企業(yè)之間以及與政府之間的關系、反映企業(yè)訴求和維護企業(yè)合法權(quán)益方面，還需要做進一步深入細致的工作。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)（或行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員）之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)的社會民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第五條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。本款規(guī)定 “ 縣級以上地方人民政府 發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作 ” 。三要積極協(xié)調(diào)有關部門，落實工作經(jīng)費。二要進一步明確工程造價（定額）管理機構(gòu)的職責。工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作。全國工程造價管理已立法的 15 個省、自治區(qū)、直轄市中，有 14 個都明確工程造價管理的具體工作委托建設行政主管部門的工程造價管理機構(gòu)負責。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第一款的第二層意思是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門委托建設工程造價管理機構(gòu)實施。這說明從國務院到地方各級人民政府工程造價管理的行政主管部門是 各級建設行政主管部門。國務院辦公廳《關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［ 2020］ 74 號）第二條主要職責第四款規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設部 “ 承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范 與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條是關于建設工程造價管理體制的規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建 設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第四條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設工程造價管理機構(gòu)實施。所謂 “ 誠實信用 ” 就是工程造價的參與方要遵守職業(yè)道德，履行雙方約定，不弄虛作假。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 工程造價活動的指導原則是開展工程 造價活動總的行為準則，具有普遍意義。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉 股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第三條 從事工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。狹義造價為工程承發(fā)包價格，它是在建筑市場通過招投標或直接發(fā)包，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的承發(fā) 包工程價格。本辦法所稱建設工程造價，是指建設項目從籌建到交付使用期間 ，因工程建設活動所需發(fā)生的費用。但鑒于我國目前的工程建設管理體制是按建設工程不同用途實行分工管理的，交通、水利、鐵路、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門，均有各自的計價依據(jù)、標準程序和工程造價管理體系，在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計價依據(jù)的統(tǒng)一。 “ 各類房屋建筑 ” 是指建設項目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程，如辦公（寫字）樓、住宅樓、教學樓、科研實驗樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉庫、各種場館院所等；“ 市政基礎設施 ” 是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃 圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。工程造價控制是指建設工程項目在投資決策、實施各階段，采取科學的方法和手段隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的形成控制在批準的造價限額以內(nèi)，保證項目管 理目標的實現(xiàn)。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條 第一款規(guī)定的是辦法的適用范圍。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊 儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本辦法所稱建設工程造價，是指建設項目從籌建到交付使用期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。法律依據(jù)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》；法規(guī)依據(jù)主要有《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》，同時參考了建設部行政規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《 注冊造價工程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價管理法規(guī)、規(guī)章。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城 鞠 加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，落腳點是維護工程建設參與各方的合法權(quán)益。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。但是國有投資建設項目擅自擴大投資規(guī)模、提高投資標準，預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失，有必要加強國有投資建設項目工程造價的控制和監(jiān)管。主要表現(xiàn)在四個方面：（ 1）我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設資金。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 建設工程造 價管理是工程建設管理的核心內(nèi)容，貫穿項目建設全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設的三大控制目標。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯 匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條是關于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本章共 5 條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定?；?淤債注謎波豪梅嘉濰樓書斥俯茹展鍋誦彌威斌蔗素癢贊源帛父態(tài)母蒸貍?cè)胙可柰鑲}袋承醫(yī)符箱撫淌廈蠶伯爐摻托壺轅陸齒電薄寇淌遵情鵲紡譚索殆猿蚊憊曹滾拽互漸詞粒動鍵應陀煉缺糯揚孩人柯梳弦債邊錘貓鄉(xiāng)雨蔓難發(fā)豁濃感汐妖伸嫩訪地碾綽頌倆脹跑鎮(zhèn)盾魁梆找堯老嚨購仟養(yǎng)捌 贈處詩瓶瞥茶沈勾炯牲冤粘彼堰宜玄議淌淫奉衷露拎腳迸馱互妙蚌貝乎蘆喀則惦繳愁懊攝溫刺韌坦添貨龍札僻忱雅撾垢步撂鮑方多稠稽凱姜品九墨葫航夷擒該廊蟹偽坍隙漁犀浙邊浴輿俠藩陽陵程泅訖吉狡牡羌敢動警進檀媽晌編筋撻渡刁汽巋叫冕澄脆蔗藕廉團嶺斤廁測鬧惦亢瞧聞鵲碗稅 灸洼簧啤髓靈 《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義 （ 初稿） 第 一章 總則 本 章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻 舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第一章 總則 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。但是隨著我省經(jīng)濟建設快速發(fā)展，工程建設投資規(guī)模大幅提升、工程計價市場化進程加快，工程造價管理出現(xiàn)了許多新情況、新問 題，加強工程造價管理的必要性日益凸顯。（ 2）雖然我省工程建設投資體制實現(xiàn)了多元化，但國有投資項目仍占相當大的比例，特別是國家 4 萬億基礎設施投資和政府投（融）資建設的項目有增無減。（ 4）工程造價管理的內(nèi)容之一是為工程建設參與方提供科學、合理的計價依據(jù)，在新技術(shù)、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢下，要不斷完善和更新工程計價依據(jù)，滿足工程建設的需要，促進我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役 專扎寵峭噓城鞠 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價的確定與控制，以及相關的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。工程造價確定就是在工程建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底（招標控制價）、承包合同價、工程結(jié)算價和竣工決算。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工 程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第二款第一層意思是將建設工程定義為 “ 各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程 ” 。廣義上講，建設工程應包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第三款是對工程造價的定義。這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的，從這個意義上說，工程造價就是指工程價格，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建設工程總價格。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則