【正文】 段的要求，使規(guī)范工程造價(jià)行為形成有機(jī)整體。 對(duì)比說(shuō)明：一是將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”并重新定義；二是將“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工”；三是增列“暫估價(jià)”；四是對(duì)“總承包服務(wù)費(fèi)”重新定義；五是取消了“材料購(gòu)置費(fèi)”，其原因是０ 8《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》中新設(shè)置了”材料暫估價(jià)”已可以取代。 新舊規(guī)范主要條文變化 2022《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 2022《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 8措施項(xiàng)目清單項(xiàng)目構(gòu)成 對(duì)比說(shuō)明：與 03 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 相比：一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A等專業(yè)工程中。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。包括以下含義 （ 1）完成該項(xiàng)作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等。另外，“暫估價(jià)”也與世行造價(jià)構(gòu)成中的“未明確項(xiàng)目準(zhǔn)備金”類似。該定義與九部委 56號(hào)令一致，也體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的趨勢(shì)。 ： 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 08規(guī)范比 03規(guī)范的規(guī)定更為嚴(yán)格，同時(shí)，對(duì)編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和具體。對(duì)承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在條文說(shuō)明中進(jìn)行了明確的規(guī)定。 新舊規(guī)范主要條文變化 2022《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 2022《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 3.綜合單價(jià) : 完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi) 、 材料費(fèi) 、 機(jī)械使用費(fèi) 、 管理費(fèi)和利潤(rùn) ， 并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素 。 建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 對(duì)比說(shuō)明：取消了對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，改為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 簡(jiǎn)介 導(dǎo)致綜合單價(jià)調(diào)整的因素： “價(jià)”變 3 因 不可抗力事件 導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。 調(diào)整方式： （ 1） 價(jià)格指數(shù)調(diào)整法。 調(diào)整的方法是由承包人對(duì)增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。（前提：無(wú)法找到適用和類似的項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)） 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 簡(jiǎn)介 導(dǎo)致綜合單價(jià)調(diào)整的因素： “量”變 3 4 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化 ，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。 承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則： 采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度 )。 （ 2）招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，以分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價(jià)。 材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過(guò)者予以調(diào)整。 不宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目： 其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等 ， 以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用 。 稅金項(xiàng)目清單包括營(yíng)業(yè)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；教育費(fèi)附加。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 投標(biāo)人 應(yīng) 按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi) 應(yīng) 按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 分部分項(xiàng)工程量清單的 計(jì)量單位 應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼， 應(yīng) 采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 全部使用國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）投資或國(guó)有資金投資為主（以下二者簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資）的工程建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng) 執(zhí)行本規(guī)范。 新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人． ２ . 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人 . 取得 《 造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū) 》 ，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為 08《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 正文部分的修訂提供了政策依據(jù)，08《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計(jì)價(jià)規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認(rèn)識(shí)上等方面逐步統(tǒng)一。 2022年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織編制了“ 03規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”。 財(cái)政部、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 （財(cái)建 [2022]369號(hào)）， 2022年中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) 《 建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程 》 (CECAGC32022)，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)施過(guò)程中遇到了許多困難，也暴露了不少問(wèn)題， 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 在合同管理、價(jià)款結(jié)算等方面也沒(méi)有給出詳細(xì)說(shuō)明，因而在應(yīng)用中出現(xiàn)種種不適應(yīng)。 （ 2）對(duì)于某些工程量計(jì)算規(guī)則不太合理 ,如 :預(yù)制樁工程量 ,計(jì)價(jià)規(guī)范中用根或樁長(zhǎng)來(lái)計(jì)量 ,這很不科學(xué) ,而且無(wú)形中增加了投標(biāo)人計(jì)算工程量的難度。 工程定額測(cè)定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。 (2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在通用措施費(fèi)項(xiàng)目清單中。中標(biāo)人立即發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，原來(lái)是業(yè)主根本沒(méi)有按照施工圖紙如實(shí)提供工程量。按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)，業(yè)主不負(fù)責(zé)材料采購(gòu)又不認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給承包企業(yè)。而 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒(méi)有明確的界定 , 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。 不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià) ,對(duì)報(bào)價(jià)文件的審核也造成不便。 美國(guó)計(jì)價(jià)模式： 沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則， 根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的“量”，根據(jù)市場(chǎng)行情確定“價(jià)”。因此工程量、消耗量、要素價(jià)格都是“定”的。 工程單價(jià)計(jì)價(jià)方式 工程量的計(jì)量規(guī)則 一、工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理 工程造價(jià) =∑ （工程量 消耗量 要素價(jià)格） 定額計(jì)價(jià)： 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計(jì)算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的 《 消耗量定額 》 計(jì)算；要素價(jià)格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價(jià)格是“變”的。對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒(méi)有做具體的表述 ,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡(jiǎn)要說(shuō)明。 工程量清單形式上需要改進(jìn) 二、 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 頒布的背景 （一） 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 2 工程量清單計(jì)價(jià)適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價(jià)款的調(diào)整、結(jié)算等階段。但按 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 觀察，市場(chǎng)材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包企業(yè)自行承擔(dān)，工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)價(jià)是不可調(diào)整的，因?yàn)樵诤贤形醇s定風(fēng)險(xiǎn)范圍。 某工程按照工程量清單和業(yè)主提供的預(yù)算控制造價(jià)書(shū)顯示，工程的鋼筋總用量為 1500余噸，而中標(biāo)建筑公司在按圖施工的過(guò)程中，剛將工程修至轉(zhuǎn)換層，就用去了 1300噸鋼筋。 例如 :市政工程中的“現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄”與通用項(xiàng)目中的“安全施工”、“臨時(shí)設(shè)施”之間的關(guān)系。 （ 3）工程定額測(cè)定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。如樁的接頭工程量計(jì)算、鋼筋計(jì)算等 ,只給一個(gè)原則而沒(méi)有具體計(jì)算方法。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 涉及到 400多項(xiàng)清單項(xiàng)目 ,而各地針對(duì)各地的實(shí)際情況對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)所補(bǔ)充的項(xiàng)目已達(dá) 1000多項(xiàng) ,可見(jiàn) 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》本身有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。最高人民法院于 2022年 9月 29日發(fā)布了 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》 該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律保障。 一、 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 頒布的背景 （二）與 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定 5 6 7 8 2022年 12月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企[2022]478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。 建設(shè)部 2022年 3月發(fā)布 《 工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法 》 （建設(shè)部第 149號(hào)令） ，建設(shè)部 2022年 12月發(fā)布 《 注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法 》 （建設(shè)部第 150號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2022年 6月發(fā)布 《 全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法 》 （中價(jià)協(xié)[2022]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。 新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條。 暫列金額 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 三、 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 簡(jiǎn)介及亮點(diǎn)分析 新增術(shù)語(yǔ) 索賠 在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非己方的過(guò)錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆? 國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。 招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 三、 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 簡(jiǎn)介及亮點(diǎn)分析 新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條。 2022版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 簡(jiǎn)介 (一 )新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 修改部分概述 原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 條款號(hào) 內(nèi)容 條款號(hào) 內(nèi)容 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 分部分項(xiàng)工程量清單的 項(xiàng)目編碼 ，一至九位應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項(xiàng)目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自 001起順序編制。 分部分項(xiàng)工