關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與利用-全文預(yù)覽
【正文】 的轉(zhuǎn)讓、出租合同屬非法合同，不予承認(rèn)。非農(nóng)用地用于合作或轉(zhuǎn)讓的 ,按規(guī)定交地價(jià) . 2,非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用必須符合城市規(guī)劃 ,領(lǐng)取 《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 》 . 3,符合資格原村民仍可辦理非商品住宅的用地和報(bào)建申請(qǐng) ,具體按 《 深圳市原村民非商品住宅建設(shè)暫行辦法 》 的規(guī)定執(zhí)行 。此類(lèi)用地暫免交土地使用費(fèi)。本條涉及的戶(hù)籍戶(hù)數(shù)、人口數(shù)以批準(zhǔn)兩區(qū)鎮(zhèn)村建制轉(zhuǎn)變之日的戶(hù)籍?dāng)?shù)和人口數(shù)為準(zhǔn)。 ? 五、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。 ? 關(guān)于集體建設(shè)用地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)的幾點(diǎn)特別說(shuō)明 《 廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》 ? 一、通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。 集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)－ 《 廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》 ? 一、對(duì) 農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的總原則： 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 ? 二、按土地用途劃分： “制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，深圳市出臺(tái)了探索性的文件 《 關(guān)于規(guī)范合作建房審批業(yè)務(wù)的通知 》 （深國(guó)［ 2022］759號(hào)），規(guī)定依法批準(zhǔn)給予原集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性用地，在 30％自用的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的合作建房審批程序補(bǔ)交地價(jià)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。村民在眼前短期利益的驅(qū)使下，可在近年內(nèi)將分批最多將 70%用地合作轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。目前的城中村改造政策，要求改造地區(qū)滿(mǎn)足物質(zhì)環(huán)境差等必要改造要求，加上申請(qǐng)和審批程序復(fù)雜，例如需編制改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、需納入城中村（舊村）改造年度計(jì)劃，進(jìn)行拆遷、立項(xiàng)各級(jí)審批等，耗時(shí)較長(zhǎng)。原村民和集體希望通過(guò)改造提升用地價(jià)值。其次，劃定的非農(nóng)工商用地中并沒(méi)有明確這工業(yè)用地和商業(yè)用地的比例關(guān)系，使非農(nóng)建設(shè)用地的政策要求與法定規(guī)劃的用途管治要求難以銜接 。近年來(lái)，特區(qū)外城市化進(jìn)程的加快，寶安龍崗兩區(qū)大部分土地實(shí)際上已通過(guò)合法或違法的不同途徑進(jìn)行開(kāi)發(fā)。盡管深府［ 2022］ 102號(hào)文規(guī)定非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中包括公建用地，但從實(shí)際劃定的來(lái)看，兩區(qū)對(duì)公建指標(biāo)均采取了捆綁劃定的方式，使絕大部分指標(biāo)作為工商用地和居住用地，公建用地指標(biāo)被嚴(yán)重騰挪。 在這次城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中，寶安和龍崗兩區(qū)分別根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制訂各自的實(shí)施細(xì)則。寶安龍崗按照該辦法陸續(xù)地、在 1998年集中大量地并給各街道劃定了非農(nóng)建設(shè)用地。在地方政府的默許或不作為下，地方發(fā)展不斷突破國(guó)家政策和土地管制要求，集體土地所有者通過(guò)出讓、出租、私賣(mài)等非法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，造成非農(nóng)建設(shè)用地隱形入市，實(shí)質(zhì)性地成為建設(shè)用地直接的重要供應(yīng)者。關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與利用的一點(diǎn)認(rèn)識(shí) －－ 以深圳為例淺述非農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)、利用與流轉(zhuǎn) 第一章 非農(nóng)建設(shè)用地基本情況（總述 ） 非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)生的社會(huì)背景 ? 城市化下的非農(nóng)建設(shè)用地 城市化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。然而，由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元土地制度，現(xiàn)行法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，但伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，集體非農(nóng)建設(shè)用地
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