反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)-全文預(yù)覽
【正文】 般都只負(fù)責(zé)微觀市場(chǎng)管理 , 雖然有著豐富的微觀市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn) , 并在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面取得了很大的成績(jī) , 但直接將宏觀競(jìng)爭(zhēng)秩序與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)作為基本職能的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有。 三改革方向 ? （一）設(shè)置統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮的因素 ? （二）改革的具體建議 （一）建立一個(gè)高效、統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮的因素 ? 1. 反壟斷法本身的特點(diǎn)、任務(wù)和調(diào)整對(duì)象。即便能夠協(xié)調(diào)成功，它又 是否擁有一種強(qiáng)制力要求作為矛盾雙方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須遵守 ?如果不遵守會(huì)怎么樣 ?是否還需要制定一個(gè)執(zhí)行保障措施來(lái)保障反壟斷委員會(huì)的協(xié)調(diào)職權(quán)呢 ?若協(xié)商不成，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì) ?另外，反壟斷法并未明確規(guī)定其協(xié)調(diào)對(duì)象是否只針對(duì)國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，若不如此，難道說(shuō)各地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)若出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)都要每次通過(guò)召集國(guó)務(wù)院壟斷委員會(huì)的成員討論來(lái)協(xié)調(diào)嗎 ? ? 主觀方面來(lái)說(shuō)，反壟斷法規(guī)定設(shè)立反壟斷委員會(huì)的 初衷 是好的，無(wú)非希望在沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的背景下，通過(guò)增設(shè)的這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)處理多部門分散格局下管轄權(quán)真空或重疊，為法律實(shí)施階段可能出現(xiàn)的執(zhí)法權(quán)沖突提供解決機(jī)制，然而， 反壟斷委員會(huì)沒(méi)有規(guī)則制定權(quán)等實(shí)質(zhì)權(quán)力， 就是發(fā)布的反壟斷指南，也不具有強(qiáng)制性，缺乏威信力和震懾力，就反壟斷法的執(zhí)行效果而言，無(wú)疑是大打折扣的。 ? 3．權(quán)限有限 ? 通讀我國(guó)反壟斷法全篇后會(huì)發(fā)現(xiàn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限是極小的，盡管在第六章專門列出一章為對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查，它的權(quán)限也僅僅限于詢問(wèn)權(quán)和調(diào)查權(quán)，即使第七章“法律責(zé)任”中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)違反本法規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰，但也主要限于責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收其違法所得，并處以罰金，甚至連罰金數(shù)額也極其少，這樣的處罰力度對(duì)于那些實(shí)力龐大的壟斷集團(tuán)而言，幾乎是九牛一毛，根本達(dá)不威懾其違法行為的目的。國(guó)家工商總局則成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。對(duì)其管理的行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。 地方執(zhí)法機(jī)構(gòu) ? 反壟斷法第 10條第 2款規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。該法第 14條第 1款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。這部法律規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也規(guī)范某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如該法第 6條和第 7條的規(guī)定。 反壟斷法頒布之后，國(guó)家商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷審查權(quán)將擴(kuò)大到所有的企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)綜合新華社消息） ? 4反壟斷法具體執(zhí)法機(jī)構(gòu) ? 反壟斷中央執(zhí)法機(jī)構(gòu) ? 反壟斷地方執(zhí)法機(jī)構(gòu) 中央執(zhí)法機(jī)構(gòu) ? 在我國(guó)反壟斷法頒布后的初期階段，將有國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。反壟斷委員會(huì)主要通過(guò)召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。其具體組成人員包括： 王岐山 （主任，國(guó)務(wù)院副總理）、 陳德銘（副主任，商務(wù)部部長(zhǎng)）、 張平 （副主任，發(fā)展改革委主任）、 周伯華 （副主任，工商總局局長(zhǎng)）、 畢井泉 （副主任，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)）、 張茅 （委員，發(fā)展改革委副主任）、歐新黔（委員，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)）、姚增科（委員，監(jiān)察部副部長(zhǎng)）、張少春（委員，財(cái)政部副部長(zhǎng)）、高宏峰（委員，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)）、馬秀紅（委員，商務(wù)部副部長(zhǎng)）、黃淑和（委員，國(guó)資委副主任）、鐘攸平（委員，工商總局副局長(zhǎng)）、張勤（委員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)）、張穹（委員，法制辦副主任）、蔡鄂生（委員，銀監(jiān)會(huì)副主席）、桂敏杰（委員，證監(jiān)會(huì)副主席）、魏迎寧（委員，保監(jiān)會(huì)副主席）和王禹民（委員，電監(jiān)會(huì)副主席）。 ? 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主要職責(zé)和組成人員的通知 》 ，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任由一名國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任，商務(wù)部部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任、國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)以及國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)任副主任。 反壟斷委員會(huì)的組成 ? 根據(jù)上述法律規(guī)定， 反壟斷委員會(huì)聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成專家咨詢組，對(duì)委員會(huì)需要研究的重大問(wèn)題提供咨詢。這即是說(shuō)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門均不享有反壟斷行政執(zhí)法權(quán)?！备鶕?jù)該法第 5條，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，包括執(zhí)行 《 價(jià)格法 》 第 14條第 1款的任務(wù)。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)將集中在禁止濫用市場(chǎng)支配地位的方面。目前，國(guó)家商務(wù)部執(zhí)行反壟斷法的下屬機(jī)構(gòu)是“反壟斷調(diào)查辦公室”。根據(jù)這個(gè)規(guī)定的第 10條，商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)享有審查權(quán)，包括反壟斷審查的權(quán)力。這也即是說(shuō)，反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。 ? 反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)（職權(quán)復(fù)印書(shū)） ? 我國(guó)不設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關(guān)部門各司其職，共同負(fù)責(zé)反壟斷法的執(zhí)法。 第十條 國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)反壟斷法工作，反壟斷執(zhí)法具體是國(guó)家工商總局 規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，商務(wù)部負(fù)責(zé)外商投資、企業(yè)規(guī)劃等，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)制價(jià)格方面的問(wèn)題。 雙層次 是指國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)院執(zhí)法機(jī)構(gòu)雙重執(zhí)法 ； 多機(jī)構(gòu) 是指 國(guó)家工商總局、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這一職能既有事前的調(diào)查、認(rèn)定、核準(zhǔn) , 也有事
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