【正文】 23 第六章 項目建設方案 指導思想與建設標準 指導思想。 該擬建場地范圍內無采礦區(qū)，無土陷、崩塌、滑坡、泥石流、斷裂等不良地質現(xiàn)象，故場地和地基穩(wěn)定，適宜進行本工程建設。擬建場址范圍內有淺層地下水，其一為上履土層孔隙 22 地下水，其補給來源主要為大氣降水及地表排水；其二為巖層中的裂隙地下水，無化學污染，對建筑物無腐蝕作用。 對接與共享這些資源，可減小項目建設投資，加快項目建設進度。南丹縣委、縣政府高度重視，多次指示教育部門 要加快利樂小學、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、城關鎮(zhèn)第二中學、車河 鎮(zhèn)中學、吾隘鎮(zhèn)中學 5所學校教師公共租賃房建設。丹文化旅游節(jié)”，為該縣十年來舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大 21 的一次盛會，“丹文化”得到進一步傳承和宣傳，該縣在區(qū)內外的新形象、知名度、美譽度和影響力顯著提升。 該縣順利通過全國縣（市）科技進步考核，專利申請量 16 件，同比增加一倍。 全社會固定資產投資首次突破 50 億元大關。一、二、三次產業(yè)比例為10： 68： 22，經濟結構較優(yōu)。南丹縣水面面積 ，占總面積的 %。 南丹縣境山高水高，不少河流穿行于巖溶發(fā)育地帶的溶洞之中，忽出忽入，時隱時現(xiàn)，明河與伏流緊緊相連，反復變換，這是縣內水文特點之一。 南丹縣位于廣西西北面，總面積 3916平方公里，轄 7鎮(zhèn) 4鄉(xiāng)，有壯、漢、瑤、苗、毛南、水、仫佬等 23個民族，總人口 。河池市區(qū)面積 平方公里，是一座以壯族為主的多民族聚居城市，市區(qū)人口大約 409萬人。 3739。 0939。 18 第五章 項目建設地點和建設條件 建設地點及項目區(qū)概況 項目地點 本項目位于廣西河池市南丹縣 八圩鄉(xiāng)利樂小學、南丹縣芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、南丹縣城關鎮(zhèn)第二中學及城關鎮(zhèn)中心小學、南丹縣車河鎮(zhèn)中學、南丹縣吾隘鎮(zhèn)中學。根據(jù)國家發(fā)改委、國家教育部全國全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師公共租賃住房建設規(guī)劃，南丹縣黨委、政府和教育部門有步驟分輕重緩急作 岀 決定，解決八圩鄉(xiāng)利樂小學、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、城關鎮(zhèn)第二中學、車河鎮(zhèn)中學、吾隘鎮(zhèn)中學 5所學校教師宿舍的建設問題，正是建立在上述五所學校對公共租賃房的需求基礎之上。同時，滿足包括農村教師在內的城鄉(xiāng)居民對衣食住行的基本要求，保障居民的生存權利，是各級政府的責任和義務。 （ 5）南丹縣吾隘鎮(zhèn)中學：距離縣城 40KM?，F(xiàn)有教職工 46人，在校學生 500 人，教師住房緊缺，當目前迫切需要新建教師公共租賃房 32套。該校占地 13509 m178。該校占地 3800 m178。 （ 1）南丹縣八圩鄉(xiāng)利樂小學：距離縣城 70 公里，該學校占地面積 16 1500 m178。 “十二五”期間，廣西壯族自治區(qū)的保障性住房建設任務是全區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到 20%左右。公共租賃住房政策是住房保障政策體系的一部分，是對我國住房保障制度的進一步補充與完善，填補了住房保障覆蓋的真空。我國一向高度重視解決住房問題，而且始終把改善居住條件作為改善民生的指標之一。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師周轉房、農村學校周轉房及其他公共租賃住房建設。并強調：各市縣 要進一步加快保障性安居工程建設項目行政審批進度，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設 (規(guī)劃、房產和房改 )、國土資源、環(huán)境保護等部門要共同建立保障性安居工程建設項目行政審批“綠色通道”，按照依法行政、提高效能、簡化前置條件和并聯(lián)審批的原則，合理調整行政審批手續(xù)，在項目立項、規(guī)劃、供地、環(huán)評和建設等環(huán)節(jié)最大限度壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，取消項目申報評審的行政和事業(yè)性收費，切實降低審批成本，切實加快保障性住房項目審批工作。同時，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院 (所 )保障性住房建設。目前，工程推進最快的德保縣的教師已經入住，其他試點縣的教師也陸續(xù)搬入新家。各級住房城鄉(xiāng)建設 (住房保障 )部門負責公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展 13 改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關部門按照各自職責負責相關工作。 公共租賃住房不是在房地產市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。在該群體家庭收入發(fā)展變化時，建有嚴格的退出機制。其租金水平低于商品房，高于廉租住房?！兑庖姟愤€指出，各地要因地制宜，分別決策。為解決廣大中低收入家庭住房困難 ,保障性住房的建設在此后成為了政府工作的重點。其次，經濟適用房是產權房，存在套利空間，且通過行政手段進行分配，極易誘發(fā)權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租住房，不存在引發(fā)上述弊端的空間或土壤。因此，解決好農村教師公共租賃用房問題，直接關系到教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實和農村教師隊伍的穩(wěn)定。 教育大計 ，教師為本。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。這種現(xiàn)狀已經影響到農村中小學教育教學質量的提高和農村教育的發(fā)展。教師收入較低，沒有多少積累，大多無力通過自身力量解決建房購房問題。通過“以租代買”的方式，使更多教師從缺房住的窘境中解脫出來。 出現(xiàn)農村中小學教師住房困難問題的原因 :一是國家、省級政府的教育經費均專項用于學生宿舍、教學樓、教學設備建設，教師宿舍建設缺乏資金支持。部分教師的住房，舊瓦房的屋頂透風透雨，四周墻體脫落，只好用施工用的條狀塑料布圍成一圈，正值雨季，屋內又霉又潮，讓人十分感慨。 第二種情況是：現(xiàn)有教師用房破舊。這些地區(qū)的一些農村中小學?；緵]有教師住房，多數(shù)教師只能回父母家或在親戚家借宿，形成“走教”。但總體上看，目前在城鎮(zhèn)，僅部分中小學校擁有一定數(shù)量教師宿舍，大多數(shù)學校的教師住房仍然比較緊缺 。公共租賃住房的最大好處是政府可以逐漸掌控保障性住房的房源，從住房保障制度設計上說，可以形成長期良性的循環(huán)機制。四是租賃價格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價格低于一般的市場價 。 公共租賃住房的最大好處是剝離了投資投機機會，符合公共租賃住房承租條件的家庭或個人，只能在規(guī)定條件下承租，當收入提高后或購買了其他住房后就要退出公共租賃住房，這樣，就去除了房價上漲帶來的投資收益可能性，如果不是真正的住房困難戶就不會選擇承租公共租賃住房，這樣就保證了公共租賃住房完全是為了滿足居民的住房需求而非投資需求，剔除了投資、投機的因素，使申請人更加純潔，也避免了腐敗滋生的機會。公共租賃住房與其他以銷售為主的保障性住房最大的區(qū)別在于產權歸屬性不同。公共租賃住房只為滿足基本居住需求公共租賃住房是指投資者 (政府、企業(yè)或社會非盈利機構等 )持有房源，以低于市場租金的方式租給特定人群的一種保障性住房。各地不論在制度建設還是在實踐探索中都取得了明顯突破。但是，由于房價的持續(xù)上漲，越來越多的低收入家庭難以依靠市場化途徑來解決住房問題，住房消費能力呈相對下降趨勢。 1978 年，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅為 平方米，廣大城鎮(zhèn)職工的住房條件到了嚴重短缺的程度。 ，本項目的建設應做好環(huán)境保護工作，環(huán)境保護工作于項目建設必須按“三同時”的原則進行，促進人與自然和諧和南丹縣經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。 建議 ，建議有關部門給予重點支持，在政策和建設條件等方面給予優(yōu)惠，特別是在資金上給予重點扶持，以利項目盡快實施建設，盡早為南丹縣八圩鄉(xiāng)利樂小學、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、城關鎮(zhèn)第二中學、車河鎮(zhèn)中學、吾隘鎮(zhèn)中學 5 所學校教師提供公租房。 通過申請中央預算內投資，能夠在該縣財政較困難的情況下完成八圩鄉(xiāng)利樂小學等 5 所學校公共租賃房的建設，使教師住房條件得到改善，有利于民族團結和社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的關懷，符合黨和國家的民族政策和扶貧政策。項目的價值主要由農村教育事業(yè)所產生的社會效益體現(xiàn)出來?！督ㄖ览自O計規(guī)范》 GB5005794(20xx 版 )；《建筑抗震設計規(guī)范》GB5001120xx。 資金來源 本項目屬于社會公益事業(yè)建設項目， 擬 申請中央專項資金 萬元，自籌資金 。 項目建設期： 1年，即 20xx年 3月～ 20xx年 2月 。 72 套（城關鎮(zhèn)第二中學 40套，城關鎮(zhèn)中心小 學 32套）；車河鎮(zhèn)中學教師公共租賃住房960 m178。 建設內容與規(guī)模： 新建教師公共租賃住房 5幢 144 套， 每套 40 m178。主管全縣教育隊伍建設工作；根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展需要，指導和組織實施全縣各類學校布局調整工作，指導、監(jiān)督學?；?，校舍和校產管理工作，以及其他相關工作。 1 第一章 總 論 項目名稱 南丹縣 20xx年教育系統(tǒng)公共租賃住房建設工程 項目建設承辦情況 項目承辦單位：南丹縣教育局 法定代表人： 馬訓康 南丹縣教育局位于廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣城關鎮(zhèn)民生 74號。綜合管理全縣基礎教育（含學前教育）、高等教育、職業(yè)教育、成人教育以及特殊教育、社會力量辦學、社區(qū)教育、掃盲等工作；指導、協(xié)調區(qū)縣及市有關部門的教育工作；負責全縣教育督導評估工作 。 項目基本情況 項目建設地點、內容與規(guī)模 建設性質：新建 2 建設地點：分別在八圩鄉(xiāng)利樂小學、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、城關鎮(zhèn)第二中學、車河鎮(zhèn)中學、吾隘鎮(zhèn)中學 5 所學校校園內建設。12 套；城關鎮(zhèn)第二中學教師公共租賃住房 2880 m178。 項目建設方案 成立項目領導小組和實施小組，加強對項目建設的管理和實施。 項目投資規(guī)模及資金構成 本項目建設總投資 萬元（人民幣，下同），其中八圩鄉(xiāng)利樂小學教師公共租賃住房投資 萬元；芒場鎮(zhèn)蠻壩小學教師公共租賃住房投資 萬元；城關鎮(zhèn)第二中學教師公共租賃住房投資 元；車河鎮(zhèn)中學教師公共租賃住房投資 ；吾隘鎮(zhèn)中學教師公共租賃住房投資 ?！睹裼媒ㄖ峁ぴO計規(guī)范》 GB5017693。 綜合評價 本項目作為公共事業(yè)項目，以社會效益為主。同時激發(fā)他們扎根基層、教書育人的熱情，促進城鄉(xiāng)教師的合理流動，切實增強學校師資力量，從而推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。綜上所述，項目建設是必要的，也是可行的。 ，處理好項目的內部和外部關系的協(xié)調問題，爭取相關政府部門，包括水、電、氣、郵電通訊、交通等部門的支持。改革開放30 年來，隨著房地產業(yè)從無到有的迅速發(fā)展，廣大城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大改善。城鎮(zhèn)居民的住房數(shù)量、品質、質量、環(huán)境等獲得了極大改善，住房建設取得了令世人矚目的成就。公共租賃住房正是伴隨著中國房地產業(yè) 的迅速發(fā)展、住房保障制度的不斷完善而興起的一種有效解決低收入家庭住房問題的保障性住房，面向最低收入家庭的廉租住房和面向低收入家庭的公共租賃住房正成為住房保障的主要方式。重慶、廣東、 6 上海等地也紛 紛行動，因此可以這樣說，公共租賃住房已上升為“國家戰(zhàn)略”，并將成為住房保障體系的重要組成部分。從共性來看，與廉租住房相類似，但保障范圍更廣泛。當?shù)褪杖爰彝ナ杖氚l(fā)展變化時，有嚴格的退出機制。三是非營利性，不論是政府直接負責建設還是企業(yè)承擔開發(fā)建設，都不以營利為目的 。公共租賃住房有利于住房保障的可持續(xù)發(fā)展公共租賃住房有利于形成長效循環(huán)機制。近些年來，一些市、縣政府通過劃撥土地、政策優(yōu)惠，以及撥付少量資金、學?；I資、教師集資等多種途徑，在城鎮(zhèn)建設了一批“教師新村”、“康居工程”教師用房等。這種情況在邊遠山區(qū)或者經濟欠發(fā)達地區(qū)十分普