【正文】 題。 規(guī)劃如下： 海上樂園：在東沙島上固定、裝修廢棄客輪，建成東沙島的海上娛樂中心，為游客在東沙島上提供住宿、娛樂、休閑服務(wù)場所，并成為東沙島上的一個重要景點及獨特標志。這里生產(chǎn)的泥螺、螃蟹、文蛤、青蛤、四角蛤、竹蟶、牡蠣等，都是人們餐桌上的美味佳肴。 （6）東沙蔣家沙游覽區(qū) 在大豐市王港以東，東臺市弶 港以北區(qū)域，碧波蕩漾的水面上有一片沙洲就是東沙。 （5）東臺中華鱘自然保護區(qū) 中華鱘是目前地球上最古老、最原始的輻鰭魚類，素有“水中大熊貓”之稱，主要分布于我國長江干流金沙江以下段和黃海等區(qū)域，是暖溫性中國特有大型溯河性珍稀魚類，為國家一級保護動物，列入《瀕危物種紅皮書》。 射陽島公園：位于縣城東北、射陽河畔。 該游覽區(qū)具備一定的旅游開發(fā)基礎(chǔ)，但存在規(guī)模小、檔次低、景點分散、經(jīng)營手段落后等問題，因此今后應(yīng)進一步加強建設(shè)與管理，更新經(jīng)營觀念與相應(yīng)旅游設(shè)施，根據(jù)各景點景區(qū)科學(xué)、詳細地規(guī)劃，有重點、有步驟地加以改造和建設(shè)。周圍環(huán)境可配置觀賞性、實用性的生態(tài)建設(shè)小景，如生態(tài)橋、生態(tài)亭、廊、生態(tài)墻等，體現(xiàn)自然的人居環(huán)境。如采文蛤、趕海、觀海潮、放風箏、品海鮮等內(nèi)容，同時可建人工滑沙場，兼具滑沙、滑水、海上摩托艇、陸上卡丁車等多項具有娛樂性、挑戰(zhàn)性的旅游健身活動。同時，建旅游商業(yè)購物中心、中華旅游商品街、南北土特產(chǎn)交易市場等設(shè)施，使之成為大型旅游商品集散地，以此促進大豐港區(qū)的繁榮。 （3）（3）大豐港生態(tài)旅游度假區(qū) 鹽城市擁有面積廣闊的灘涂資源，魚類、鳥類、獸類和植物均表現(xiàn)出生物多樣的特征，是自然界的重要基因庫，也是人類回歸自然的理想場所。其間可開辟情侶林、奇木林、彩色林等，形成多景象、多層次、多情趣的森林公園，并成為濕地綠色廊帶中的一道風景線。 跑馬場：通過對沿海灘涂植被的改造,展示“塞北風光、鹽城再現(xiàn)”的壯麗景觀，騎馬觀光，心曠神怡。 麋鹿科學(xué)宮：采用高科技聲、光、電等技術(shù)及圖片、標本展示模擬麋鹿的演變、繁衍及生態(tài)環(huán)境，展示麋鹿在不同季節(jié)的不同習性和行為，讓游客對麋鹿有全面的了解及認識。在原有基礎(chǔ)上植樹造林，整理河道，改善生態(tài)環(huán)境，并設(shè)置徒步游覽道，增加可達性，同時放養(yǎng)可供觀賞的麋鹿種群，使游客在欣賞濕地曠野奇觀的同時，能夠觀賞到自然狀態(tài)下麋鹿的生存方式，了解麋鹿的習性。 自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)圍繞麋鹿生態(tài)和回歸自然兩個主題，充分體現(xiàn)人與麋鹿為友，人與自然和諧共處的主題，規(guī)劃利用濕地生態(tài)系統(tǒng)健全的優(yōu)勢，努力將保護區(qū)建成集生態(tài)旅游、科普教育、環(huán)境保護、休閑度假、科學(xué)研究于一體的綜合性旅游基地。區(qū)內(nèi)還有獸類12種，兩棲爬行類27種，鳥類315種，植物499種，豐富的動植物資源，美麗迷人的自然景色為保護區(qū)開展生態(tài)旅游提供了得天獨厚的條件。 （2）大豐麋鹿國家級自然保護區(qū) 保護區(qū)地處江蘇省中部的黃海之濱，東經(jīng)120186。 水上娛樂區(qū)：對現(xiàn)有水面進行改造，劃出水上活動區(qū)及垂釣區(qū)，開展水上游艇、劃船、垂釣等活動。 度假區(qū)：清靜舒適的森林公園，為度假休養(yǎng)提供了良好的環(huán)境，不僅具有較強的觀賞性而且是開展森林生態(tài)游的絕佳去處，人們可在生機盎然的森林中進行各種活動，如森林浴、漫步、游覽、娛樂等。該區(qū)以鹽海路東端點設(shè)立保護區(qū)進區(qū)大門為中點，向南北兩邊展開，建成寬350米，長24公里的海濱森林公園，以期形成氣勢恢宏的森林景觀，同時對保護區(qū)起著隔離、防護、裝飾等作用。 4）實驗區(qū) 位于保護區(qū)西北角。區(qū)內(nèi)布置自然游步道連接各觀鳥區(qū)及海灘拾趣區(qū)，沿路觀賞各種鳥類，命名為“大自然教育之路”。 2）游憩緩沖區(qū) 范圍從核心保護區(qū)到老海堤東堤腳線，加上斗龍港以北，新洋港以南的部分地段。 鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)以開展生態(tài)旅游、科學(xué)普及、環(huán)境培育、度假娛樂等活動為主題，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一，注重旅游活動中人與自然的情感交流，使人們在灘涂、曠野、海濱領(lǐng)略大自然的野趣，探索大自然的規(guī)律，認識大自然是生命的源泉和人類發(fā)展的基礎(chǔ)，使人們在生態(tài)旅游的過程中增強熱愛自然、保護自然的意識和責任感。 保護區(qū)今后開發(fā)建設(shè)應(yīng)側(cè)重于改善保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，為丹頂鶴等珍貴瀕危動物提供一個良好的生活場所，增加野生動植物物種，合理解決保護區(qū)旅游觀光的季節(jié)性問題。20′—34186。大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)應(yīng)利用位于兩個國家級自然保護區(qū)中間的區(qū)位優(yōu)勢，定位于生態(tài)旅游游客集散地進行建設(shè)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。 表51 鹽城市旅游功能分區(qū) 旅游功能區(qū)游 覽 區(qū) 鹽城市旅游功能分區(qū)沿海灘涂自然風光旅游帶鹽城國家級珍禽自然保護區(qū) 大豐麋鹿國家級自然保護區(qū) 大豐港生態(tài)旅游度假區(qū) 射陽河口游覽區(qū) 濱海海堤風光游覽區(qū) 東臺中華鱘自然保護區(qū) 東沙?蔣家沙游覽區(qū) 灌河口游覽區(qū) 通榆路沿線 人文景觀旅游帶東臺西溪游覽區(qū) 大豐人文景觀游覽區(qū) 阜寧城建新貌、抗戰(zhàn)紀念游覽區(qū) 濱海、響水人文游覽區(qū) 里下河水鄉(xiāng)民俗風情旅游帶大縱湖漁家休閑度假區(qū) 九龍口湖蕩風光游覽區(qū) 馬蕩水鄉(xiāng)民俗游覽區(qū) 鹽城旅游服務(wù)中心市區(qū)游覽區(qū) 近郊游覽區(qū) 4． 開發(fā)重點 本區(qū)開發(fā)重點是鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)和大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)。每個旅游區(qū)由若干個游覽區(qū)組成（表41）。 二、 旅游產(chǎn)品開發(fā)與布局 （一）總范圍 鹽城市域 （二）總功能 旅游觀光、休閑度假、探險探密、康樂健身、愛國教育。 （三）有序開發(fā)原則 采取突出重點、分期開發(fā)、形成規(guī)模、完善配套，盡快形成“拳頭產(chǎn)品”的開發(fā)策略。 （四）促進旅游資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高層次、高效益發(fā)展。 經(jīng)濟目標： 至2020年鹽城市旅游業(yè)發(fā)展初步目標 指 標2005年2010年2015年2020年 海外旅游者（萬人） 年均遞增（%） 旅游外匯收入（萬美元） 年均遞增（%）15151616 國內(nèi)旅游者（萬人） 年均遞增（%）8699 國內(nèi)旅游收入（億元） 年均遞增（%） 旅游總收入（億元） 年均遞增（%） 旅游增加值（億元） 年均遞增（%） 占三產(chǎn)（%） 占GDP（%） 社會目標： （一）2005年鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平，提高鹽城市的知名度，創(chuàng)造良好的城市形象。 （三）盡快形成和完善鹽城旅游產(chǎn)品的“三帶一區(qū)”格局，旅游產(chǎn)品開發(fā)形成“一般旅游產(chǎn)品——優(yōu)勢旅游產(chǎn)品——品牌旅游產(chǎn)品”的結(jié)構(gòu)特征，并推行以市場為導(dǎo)向的“市場——資源——產(chǎn)品——市場”新模式。 （五）系統(tǒng)配套原則 旅游業(yè)是住、食、游、行、購、娛六大要素共聚的綜合性行業(yè)，因此在發(fā)展旅游業(yè)時，必須注重綜合配套，使六大要素系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力。 （三）適度超前原則 適度超前發(fā)展旅游業(yè)需要從三大系統(tǒng)來落實。針對旅游業(yè)，就應(yīng)該把生態(tài)旅游置于優(yōu)先地位。 （二）從客源收入結(jié)構(gòu)上看：以中高收入游客為主體和發(fā)展方向，不斷提高旅游產(chǎn)品檔次。 （十）工業(yè)旅游：鹽城市有享譽國內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)，如森達集團和悅達集團。《水滸》的作者施耐庵是大豐白駒鎮(zhèn)人，《水滸》中梁山水寨的描述也是以當年水面蘆蕩環(huán)境作背景來創(chuàng)作的。 （四）療養(yǎng)、康復(fù)旅游：氣候條件適宜，環(huán)境優(yōu)美清新，加之小海溫泉具有治病療養(yǎng)的功能，是療養(yǎng)、康復(fù)旅游的理想地區(qū)。據(jù)此，“十五”期間將鹽城定位為國家濕地生態(tài)旅游基地，遠期可作為世界級的生態(tài)旅游目的地來培育，由此定期舉辦“鹽城濕地生態(tài)旅游節(jié)”及“鹽城丹頂鶴麋鹿文化節(jié)”等活動，擴大知名度，打響品牌。同時，鹽城市擁有豐富的自然生態(tài)資源，如沿海的灘涂、西部的湖蕩及廣闊的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，加之擁有兩個國家級自然保護區(qū)和全國生態(tài)示范區(qū)大豐市，具有較強的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因此可將鹽城定位為國家生態(tài)旅游示范區(qū)來進行開發(fā)，并以自然生態(tài)為主題，突出大眾觀光、生態(tài)旅游，輔以休閑度假、文化觀光等專項旅游，使鹽城成為中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市，并逐步建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地。 2．較好層次——沿海灘涂風光（蘆葦蕩、灘涂狩獵、采貝拾鮮），湖蕩風光（大縱湖、九龍口、馬家蕩），鹽文化（鹽場加工、鹽運史），重要文物古跡（新四軍紀念館、施耐庵紀念館、草堰古鎮(zhèn)、古云梯關(guān)等），觀光農(nóng)業(yè)（華都森林公園、響水現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)等) ——其它資源。但由于上述地區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，任何不恰當?shù)摹⑦^度的開發(fā)都會造成旅游環(huán)境的惡化及旅游特色資源的消失。 2． 資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差 鹽城市旅游資源種類多，分布廣，但多數(shù)景點的現(xiàn)狀基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)資源已名存實亡。 5．整體環(huán)境較好 鹽城市地處里下河平原腹地，氣候溫和濕潤，環(huán)境優(yōu)美，綠化較好，城市衛(wèi)生整潔，鄉(xiāng)村曠野自然韻味濃郁，讓人有一種十分強烈的回歸自然的感覺。鹽城境內(nèi)分布著眾多的鹽場，海水制鹽的過程及其操作技術(shù)也是十分獨特的旅游資源。 3．具有區(qū)域性資源優(yōu)勢 鹽城市旅游資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著相當突出的優(yōu)勢。鹽城市獨特的地理位置和淵遠流長的歷史背景孕育了獨具特色的鄉(xiāng)土風情、民俗文化。同時，重點旅游區(qū)還存在交通制約的問題，到2000年底，東部沿海海堤尚無等級公路，景區(qū)、景點的可進入性受到制約，給旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。但受規(guī)模小、位置偏、規(guī)劃建設(shè)不合理等因素的制約，旅游資源整合程度不夠，缺少具有較強吸引力和較高知名度的拳頭旅游產(chǎn)品。通過開展星級飯店和旅行社的審批、復(fù)核、年檢及旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定等工作，開展創(chuàng)“三優(yōu)”、創(chuàng)“文明窗口”、創(chuàng)“文明單位”、創(chuàng)“青年文明號”等評比活動，提高了行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立了較為完整的行業(yè)行為規(guī)范，為旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。到1999年我國有九個自然保護區(qū)納入世界自然保護區(qū)網(wǎng)，成為世界永久保護地，鹽城灘涂就是其中之一。 鹽城市的交通條件將得到顯著改善。 2．獨特的地理區(qū)位 鹽城位于長江和黃河入海口之間，擁有獨特的灘涂風光。旅游景點不斷開發(fā)，旅游商品品種增加，旅游設(shè)施條件明顯改善，旅游管理規(guī)范有序。接待海外旅游者10903人次。 鹽城旅游業(yè)也正在逐步成長為鹽城第三產(chǎn)業(yè)的新增長點，從其國際、國內(nèi)旅游收入的增長速度看，旅游業(yè)的發(fā)展處于增長期。這一點在中國已經(jīng)得到驗證。要提高鹽城綜合競爭力，必須加大鹽城旅游資源的開發(fā)力度。 （三）有利于改善旅游交通條件。隨著經(jīng)營城市觀念的樹立，積極培育區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)的時機已經(jīng)成熟，旅游業(yè)有望成為鹽城市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻份額將逐步增加。2005年全市城市化水平為40%。204國道橫穿南北，新長鐵路鹽城以北段已建成通車。2000年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。廣袤、秀麗的自然風貌和悠久、豐富的人文歷史，造就了鹽城風格獨特、內(nèi)涵深厚的旅游資源。鹽城的風土人情淳樸多姿，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。秦漢時期，“煮海興利，穿渠通運”，始現(xiàn)繁榮。沿海灘涂面積683萬畝，占全省沿海灘涂總面積的70%，全國的1/7。34′—34186。鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20012020年）（1）第一章旅游業(yè)現(xiàn)狀分析 一、 鹽城概況 鹽城市地處江淮平原東部，長江三角洲輻射區(qū)內(nèi)。54′，北緯32186。東部海岸線582公里，占江蘇省海岸線總長度的56%。 鹽城歷史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。鹽城人文薈萃、豐靈蘊秀，曾涌現(xiàn)過一大批文臣武將、英雄豪杰、學(xué)者名流和愛國志士。現(xiàn)在鹽城擁有全國規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍革命紀念設(shè)施，成為全國知名的愛國主義教育基地。 改革開放以來，鹽城市的經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟整體素質(zhì)進一步提高。 交通條件進一步改善。 二、 鹽城市城市化發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的影響 鹽城2000年全市城市化水平為32%。 從以上城市化戰(zhàn)略可以看出，未來鹽城城市化水平將進入快速發(fā)展階段，城市發(fā)展將以市區(qū)為重點，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為主，以增強綜合競爭力為目標，對旅游業(yè)將產(chǎn)生以下影響： （一）有利于提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。隨著省內(nèi)城鎮(zhèn)人口的大大增加，城鎮(zhèn)的旅游人口將隨之增加，有利于拓展省內(nèi)旅游客源市場，可將其作為主要客源市場。濕地資源作為鹽城優(yōu)勢旅游資源，在區(qū)域內(nèi)具有一定的競爭力。 三、 旅游業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用 根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元時，國內(nèi)旅游就會興旺起來；達到3000美元，就會出現(xiàn)到周邊國家旅游的熱潮；達到5000美元，就會更多地追求周游世界。2000年江蘇省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市，這些城市將是鹽城重要的省內(nèi)旅游客源市場。 根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果推算。到2000年底全市有旅游涉外飯店21家，其中四星級1家，三星級4家，二星級11家，床位總數(shù)近4000張；國內(nèi)旅行社33家；全行業(yè)從業(yè)人員達6000余人。鹽城市作為“海上蘇東”工程的主要城市之一，其旅游業(yè)必將有一個更加廣闊的發(fā)展空間；三是省市兩級政府都確立了把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點加以培育的戰(zhàn)略，先后出臺了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。因此，鹽城市具有旅游資源豐富和接近客源市場的雙重優(yōu)勢。 3．擁有兩個國家級自然保護區(qū) 鹽城市的兩個國家級自然保護區(qū)擁有良好的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征。各縣（市）也相繼成立了旅游局，全市旅游業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成。 2． 旅游資源開發(fā)度低 鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國家級自然保護區(qū)，有的為省級文物保護單位。2000年，鹽城市國內(nèi)、國際旅游總量雖有所提高，但外地來鹽游客數(shù)量較少，僅占11%左右，說明旅游區(qū)（點）建設(shè)相對滯后，吸引力不強，重點旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。 第二章 旅游資源概況與評價 一、旅游資源概況 （一）資源優(yōu)勢 1．資源豐富，種類繁多 鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，海岸線長達582公里，良好的海岸生態(tài)濕地環(huán)境蘊育了遼闊壯觀、一望無垠的灘涂風光，也帶來了大量品種各異的海產(chǎn)品和灘涂動植物資源，體現(xiàn)了“人與自然和諧統(tǒng)一”的永恒主題；鹽城市位于里下河地區(qū)，具有典型的河口河岸濕地，地勢平坦，水網(wǎng)密布，形成了湖河相連，舟船