【正文】 器械制造、制藥于一體的上下游完善的生物產(chǎn)業(yè)鏈。 以新型電子材料、新型鞋材、新型紡織材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料等為發(fā)展重點，加快建立一批新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進新材料企業(yè)集聚發(fā)展。 以光伏設(shè)備及器件、 風(fēng)電裝備、風(fēng)電場利用為發(fā)13 / 66展重點，適當(dāng)發(fā)展太陽能組件及其他配套領(lǐng)域。先進裝備制造業(yè)。表 21 溫州市“十二五”工業(yè)發(fā) 展主要指標(biāo)表序號 指標(biāo)名稱 單位 2022 年 2022 年 指標(biāo)屬性1 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 6516 11000 預(yù)期性2 工業(yè)性投資 億元 310 [2400] 預(yù)期性3 規(guī)模以上企業(yè)利稅總額 億元 442 800 預(yù)期性4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 % 35 預(yù)期性5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重 % —— 13 預(yù)期性6 年產(chǎn)值超十億元的企業(yè)數(shù) 個 34 100 預(yù)期性7 年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)數(shù) 個 0 4 預(yù)期性8 產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群數(shù) 個 0 4 預(yù)期性9 研究與開發(fā)投入（Ramp。力爭到“ 十二五” 期末，全市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)總值比 2022年翻兩番，產(chǎn)業(yè)集聚度與投資強度大幅提高，土地集約節(jié)約利用水平和單位產(chǎn)出率顯著提升，國家級開發(fā)區(qū)投資強度達到每畝 300 萬元以上，產(chǎn)出率達到每畝 800 萬元以上；省級開發(fā)區(qū)分別達到每畝 250 萬元以上和 600 萬元以上。Ramp。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 11000 億元，年均增長 11%以上；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額約 800 億元，年均增長 12%以上；確保累計實現(xiàn)工業(yè)性投資 2400 億元以上，力爭達到 3000 億元左右，技改投資占工業(yè)投入的比重逐步提高。堅持工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相結(jié)合。順應(yīng)工業(yè)化由中期向后期過渡階段的經(jīng)濟發(fā)展特征和趨勢，既要加快發(fā)展先進制造業(yè)，通過加快技術(shù)創(chuàng)新，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)國際競爭力提升；又要通過培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)分工細化和服務(wù)外包，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更加有利的支撐條件。實現(xiàn) 新型工業(yè)化與新型城市化的良性互動發(fā)展。8 / 66第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，依托溫州“1650”大都市總體格局，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局“雙優(yōu)化”為重點，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為載體，以自主創(chuàng)新、擴大開放為動力，積極培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)、引進大項目，突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立具有溫州特色和全球競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地，為全面建成惠及全民的小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。并且，隨著溫州土地供給緊缺、用地價格上漲與生活成本上升，工業(yè)發(fā)展將面臨企業(yè)生產(chǎn)成本上升的嚴峻挑戰(zhàn)。企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升帶來的挑戰(zhàn)。（二）應(yīng)對“三大”挑戰(zhàn)節(jié)能降耗壓力加大帶來的挑戰(zhàn)。世界溫商網(wǎng)絡(luò)整合提升帶來的機遇。這些都將進一步凸顯溫州作為長三角和海西區(qū)樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，有利于各類物流系統(tǒng)、市場網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的物品流通、展覽和交易體系，有助降低工業(yè)產(chǎn)品的配送成本，有效提升溫州產(chǎn)品市場競爭力。浙江省、溫州市也相繼出臺了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或培育方案。同時，隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，工業(yè)發(fā)展將面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的新環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)水平較低。推廣應(yīng)用垃圾及其他廢棄物等低品質(zhì)燃料能源化、LED 照明、制革行業(yè) 清潔 生產(chǎn)和無氰電鍍等節(jié)能新技術(shù)。新認定 316 家高新技 術(shù) 企業(yè)，列全省第三位；建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心 180 家，年專利授權(quán)量突破萬件，獲得國家科學(xué)技 術(shù)獎勵 7 項；建成行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺（含孵化器）共 41個；建成樂清智能電器產(chǎn)業(yè)基地、永嘉特種泵閥產(chǎn)業(yè)基地 2 個國家級高新技術(shù)特色基地，以及 1 個國家級科技產(chǎn)業(yè)基地和 9 個省級高新技術(shù)特色基地。深入落實“退二 進三”和“退二提二” 等相關(guān)政策，工業(yè)逐步由以城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主向以沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的布局結(jié)構(gòu)演變。2022 年， 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加到 8096 個，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達 4495 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 %；其中，年總產(chǎn)值或銷售額超 10 億元企業(yè) 34 家，超 5億元企業(yè) 94 家。 “十一五”期間，全市先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)獲 得較快發(fā)展。 “十一五”期間，全市工業(yè)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。1 / 66溫州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃2 / 66目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 .................................1一、 “十一五”發(fā)展回顧 ........................................................................1二、 “十二五”發(fā)展環(huán)境 ........................................................................4第二章 總體要求 ...........................................8一、指導(dǎo)思想 .....................................................................................8二、發(fā)展原則 .....................................................................................8三、發(fā)展目標(biāo) .....................................................................................9第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 ..................................12一、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) .......................................................12二、全面提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ...........................................................14三、配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ...........................................................19第四章 整合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 ..............................22一、整合提升省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)） ....................................22二、加快建設(shè)一批重要產(chǎn)業(yè)基地 ...................................................27三、改造提升一批工業(yè)功能區(qū) .......................................................30第五章 提升工業(yè)創(chuàng)新能力 ..................................33一、強化技術(shù)創(chuàng)新 ...........................................................................33二、推動品牌創(chuàng)新 ...........................................................................37三、鼓勵管理創(chuàng)新 ...........................................................................38第六章 調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ..................................40一、實施龍頭企業(yè)培育工程 ...........................................................403 / 66二、實施中小企業(yè)成長工程 ...........................................................41第七章 推進工業(yè)節(jié)能減排 ..................................43一、突出抓好節(jié)能降耗 ...................................................................43二、加快淘汰落后產(chǎn)能 ...................................................................45三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 ...................................................................46四、嚴格工業(yè)污染監(jiān)管 ...................................................................47第八章 保障措施 ..........................................48一、強化項目支撐 ...........................................................................48二、強化土地保障 ...........................................................................49三、強化資金保障 ...........................................................................50四、強化人才保障 ...........................................................................50五、強化政策保障 ...........................................................................51六、強化執(zhí)行保障 ...........................................................................52附表：溫州市工業(yè)“十二五”續(xù)建或擬建重大項目表 ...........54附圖 1：重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)示意圖附圖 2：轉(zhuǎn)型升級工業(yè)功能區(qū)布局示意圖1 / 66溫州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃按照《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于溫州市“十二五”規(guī)劃編制工作意見的通知》精神，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《溫州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》 。工業(yè)綜合實力持續(xù)增強。表 11 20222022 年溫州市主要工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)主要指標(biāo) 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 年均遞增工業(yè)總產(chǎn)值 4136 4951 5319 5377 6516 %工業(yè)增加值 915 1064 1170 1164 1389 %工業(yè)性投資 230 282 278 275 310 %規(guī)上企業(yè)利稅總額 228 276 258 318 442 %利潤總額 125 156 141 181 262 %產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大中小企業(yè)呈協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。及時啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和樂清臨港產(chǎn)業(yè)基地、民科基地等重點產(chǎn)業(yè)3 / 66區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。2022 年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1289 億元， R＆D 經(jīng)費投入占 GDP 的比重提高到 %，新產(chǎn)品產(chǎn)值率占比達到 %。累 計實施 308 個節(jié)能降耗項目，創(chuàng)建 232 家省級、190 家市級清潔生產(chǎn)企業(yè)和 27 家省級綠色企業(yè)。消耗大、污染大、4 / 66附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，科技含量高、附加值高的技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。工業(yè)企業(yè)“低小散”尚未根本解決，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)約 萬家，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 %，核心競爭力強的大企業(yè)大集團發(fā)展不足。二、 “十二五”發(fā)展環(huán)境“十二五”時期我市將處 于人均 GDP5000 美元向 10000 美元發(fā)展、工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將進入加速期。2022 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2022〕32 號），把生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等作為重點培5 / 66育對象，加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入，積極培育市場。 “十二五 ”時期，溫州將充分把握國家部署東部沿海開發(fā)開放、浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的機遇，發(fā)揮溫州“北承 長三角、南接海西區(qū) ”的國家多重戰(zhàn)略結(jié)合點優(yōu)勢，加快和擴大海港、空港口岸開放；加強對臺合作交流，擴大狀元岙港區(qū)對臺貨運直航，開通客運直航，爭取永強機場成為對臺直航機場；加速完善以鐵路、高速公路為主的區(qū)域大交通體系。同時，我市在加大工業(yè)投入力度、強化重點項目建設(shè)等方面相繼做出了一系列重要